張敬偉：兩黨候選人對華經(jīng)貿思路會否掣肘中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話

◎張敬偉

第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話6日~7日在北京舉行。這次對話相當重要，如何應對中美經(jīng)貿上的各種問題，只有坐下來協(xié)商。

輿論分析，戰(zhàn)略和經(jīng)濟對話“合二為一”是奧巴馬時代的成果。伴隨著奧巴馬任期的臨近，中美戰(zhàn)略和經(jīng)濟對話的機制平臺是否會不再存在？輿論場的擔憂并非毫無道理。

2016年的美國大選，呈現(xiàn)出令人難以理解的情勢。沒有任何外交和行政經(jīng)驗的共和黨參選人特朗普，“一騎絕塵”逼退十幾位共和黨主流政治家。政客的勝利——特別是無厘頭政客的勝利，讓保守的共和黨感到不解且有挫折感。

但這是美國政治的現(xiàn)實，特朗普已經(jīng)拿到了足夠的候選人票，共和黨最大的大佬、年輕的眾議長瑞恩在經(jīng)過一番痛苦的抉擇后，決定支持特朗普。這意味著，特朗普幾乎篤定代表共和黨參加大選。民主黨內雖然希拉里占有優(yōu)勢，但同樣反全球化的桑德斯發(fā)誓要戰(zhàn)斗到底。驢象兩黨，三個參選人，不管誰當選美國總統(tǒng)，其對華立場都充滿不確定性。

這三位集體反對跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）的立場，意味著未來美國政府對區(qū)域自貿化或許會排斥。如果考慮到奧巴馬總統(tǒng)任內12次在世界貿易組織（WTO）框架內對華啟動貿易訴案，且力主建構不讓中國主導貿易規(guī)則的TPP，可以認為奧巴馬對華經(jīng)濟戰(zhàn)略是保守的，但也有著清晰的戰(zhàn)略思路。即通過WTO規(guī)則和構建新貿易體制，用地緣經(jīng)濟來配合美國地緣政治的亞太再平衡戰(zhàn)略。但2016年美國大選的參選者似乎并沒有嚴謹?shù)膶θA經(jīng)貿思路，這給中美經(jīng)貿關系預設了不確定性的障礙。

因而，奧巴馬任期之末的第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話，必須要完成過去8年中美一直在談的任務，而且要形成既定的方案和文本，以便為未來中美經(jīng)貿關系定性和確定方向。

本次對話，首要的焦點內容就是中美雙邊投資協(xié)定（BIT）談判。

自2008年第四次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話中宣布啟動BIT談判以來，BIT談判已經(jīng)進行了24輪。雙方也先后進行了兩次的負面清單交換，這凸顯雙方都有志于達成高質量的雙邊投資協(xié)定。經(jīng)過漫長的討價還價，中美應該有所收獲了。否則，如果再推遲的話，中美BIT談判可能會功虧一簣。

中國希望早點完成談判，以奧巴馬總統(tǒng)在TPP及美國同古巴、伊朗修復外交關系的效率看，相信他也有此愿。

中美BIT若能談判達成，將更加強化世界上最強大的兩個國家的經(jīng)貿聯(lián)系，充分發(fā)揮中美兩強引擎在全球經(jīng)濟中的雙核作用。這對中美、對新平庸時代的全球經(jīng)濟都是利好。

其次是中美兩國就二十國集團（G20）峰會相關經(jīng)貿問題的協(xié)商。

全球經(jīng)濟形勢依然不樂觀，全球經(jīng)濟向何處去、如何應對全球經(jīng)濟風險，譬如美聯(lián)儲加息、避免全球貨幣的競爭性貶值等熱點問題，也將是本輪對話的重要內容。若中美能在全球性經(jīng)貿問題上達成相應共識，G20成果可期。

值得一提的是，美國以往最關切的人民幣匯率問題，現(xiàn)在已經(jīng)不那么重要。伴隨著人民幣匯率的逐步市場化，美國對人民幣匯率的擔心顯然已經(jīng)降低。但是，中國產能過剩問題又成了美國新的關切。在剛剛閉幕的G7峰會上，發(fā)布的公告專門提到了過剩產能尤其是鋼鐵產能對美歐鋼鐵產業(yè)的沖擊。中國鋼鐵產能過剩以及廉價鋼鐵對美國市場的沖擊，是美國提出的新問題。美國已經(jīng)就此問題支持美國企業(yè)起訴，并利用WTO規(guī)則筑起對華鋼鐵產品的貿易壁壘。美國以此警告歐盟不要承認中國的市場經(jīng)濟地位。但顯然這是美國利用WTO規(guī)則的過度維權。

中國加入WTO以來，逐漸熟悉了如何通過WTO規(guī)則來應訴維權，這是融入全球化的中國必須承受的代價。和美國進行勢均力敵的經(jīng)貿博弈，僅靠對話不行，中國還需提升經(jīng)貿戰(zhàn)略實力并熟練運用規(guī)則，這樣才能在中美貿易戰(zhàn)中獲得利益最大化。

中美存在著多維度的戰(zhàn)略差異——包括經(jīng)貿層面。但是聚焦經(jīng)濟，中美只要好好談好好做，就能形成深度利益攸關的關系，這也有助于彌合中美兩國的戰(zhàn)略分歧。

（作者為中國人民大學重陽金融研究院客座研究員）