北京推出最嚴版積分落戶政策：污染行業申請人就業滿一年倒減6分

每經編輯 每經記者 王辛夷    

每經記者 王辛夷  

 京版積分落戶政策的征求意見稿終于面世。

12月10日，北京市政府法制辦公室發布了《北京市積分落戶管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》）。根據《意見稿》，北京市積分落戶的入門門檻共有5條，分別是持有北京市居住證、年齡不超過45周歲、在京連續繳納社會保險7年及以上、符合本市計劃生育政策及無違法犯罪記錄。

雖然和此前網上盛傳的“通州六條”相比，本次發布的《意見稿》門檻已經低了一些，但和上海號稱“最嚴積分落戶政策”相比，北京的門檻明顯還是高了不少。

值得注意的是，上月底召開的北京市委十一屆八次全會確定，未來5年，北京將確保實現人口調控目標要求，不突破2300萬人口的“天花板”。不僅如此，城六區人口還將下降15個百分點。對此《意見稿》給出的辦法可謂簡單利落：不論是居住還是就業，從六區轉移到其他行政區，加分；從其他行政區轉移到六區，減分。

“縱觀歷次北京市對于人口控制的表述，此次可謂是目標明確，措施有力。”對外經濟貿易大學公共管理學院副教授李長安對《每日經濟新聞》記者表示，要想達到預期的效果，還需從具體的國情市情出發，將更多的目光投向北京市外的區域及產業發展。

基本門檻高于上海

先不論分數高低，《意見稿》確定的5個條件缺一不可，這比同為特大型城市的上海積分落戶門檻高了不少。

首都經貿大學特大城市研究院研究員葉堂林對《每日經濟新聞》記者分析，和長三角、珠三角相比，京津冀地區有一個明顯的特點，即京津兩極過于“肥胖”，周邊中小城市過于“瘦弱”，區域功能布局不合理，城鎮體系結構失衡，區域發展差距懸殊。

國家行政學院教授竹立家也認為，對于特大城市而言，戶籍政策必須根據實際的發展狀況和承載能力來制定，北京飽和程度已經非常高，要求高也是意料之中的。

寫在《意見稿》中的硬門檻一目了然，單是居住證這條看似簡單的規定，就可能擊碎千萬北漂的戶口夢。

記者在北京市人力資源和社會保障局網站上看到，在符合條件的申報單位連續聘用滿6個月，工作兩年以上，有學士以上學位，在北京有固定住所，不超過年齡限制（男性60歲，女性55歲）即可辦理居住證。

然而現實情況是，被聘用單位需要符合城市功能定位和首都經濟發展方向及產業規劃要求，雖然人社局網站上寫著辦理時限是30個工作日，但接受記者采訪的多名申請人均表示，辦理過程極為繁瑣耗時。

從與《意見稿》同期發布的《北京市居住證管理辦法（草案送審稿）》來看，這一情況有望得到改變。該辦法顯示，來京人員辦理暫住登記已滿半年，并符合在京有穩定就業、穩定住所、連續就讀條件之一的，可以向居住地公安派出所或者受公安機關委托的社區（村）服務機構申請辦理《北京市居住證》。

大專、博士相差30積分

如果你過五關斬六將，滿足了《意見稿》中的5個入門條件，接下來就該算一算分數了。

《意見稿》將積分指標分為十條，分別是就業、住所、教育、職業區域、疏解行業就業、創新創業、專業技術職務、納稅、信用和守法記錄。

涉及面最廣的指標莫過于就業、住所和教育三條。就業方面，連續繳納社保滿一年積3分；住所方面，在自有產權房每連續居住滿1年積1分，在合法租賃房屋和單位宿舍每連續居住滿1年積0.5分。

教育指標則體現出北京市積分落戶政策對高學歷人才的明顯傾斜。《意見稿》規定，大學專科（含高職）9分，大學本科15分，碩士27分，博士39分。

在京津冀協同發展的國家戰略背景下，有序疏解非首都功能、優化提升首都核心功能、解決“大城市病”是北京要面臨的首要任務。未來5年，北京城六區常住人口將在2014年基礎上每年降低2到3個百分點。爭取到2020年下降15個百分點左右。

對此《意見稿》明確，辦法實施后，如果申請人的居住地從東城區、西城區、朝陽區、海淀區、豐臺區、石景山區等城六區搬出，轉移到北京市其他行政區的申請人，每滿一年即可獲得2分加分，如果居住地和就業地一同轉移，則可獲得雙倍加分。

有獎就有罰。如果辦法實施后，申請人從其他行政區轉移至城六區，則每滿一年減2分，工作和住所都轉移，也會雙倍減分。

體現產業扶持政策導向

北京市控制人口絕不是最近兩年的事情，效果卻是“越控人越多”。數據顯示，從2005年到2013年，北京常住人口和常住流動人口的年均增速分別為4.1%和10.6%，遠高于之前的水平。

正如葉堂林所言，與富庶的長三角、珠三角相比，北京周邊環繞著25個國家級貧困縣，有200萬貧困人口。所謂人往高處走，在當前地區差異仍較為顯著的情況下，大量的京外人員涌入北京尋找更好的發展機會，并不違反人們的理性選擇和客觀規律。

李長安認為，要控制北京的人口規模，疏解部分人員到京外去，除了上述提出的以業控人、以房管人、以證管人等“內向型”政策外，應將更多的目光投向北京市外的區域及產業發展。“如果沒有其他地區的共同發展，僅靠北京市的自我限制，憑一個城市一己之力，將難以達到政策預期的效果。”

《意見稿》也進一步明確了“以業控人”的思路。根據《京津冀協同發展規劃綱要》，北京市的定位為政治、文化、科技創新、國際交往四個中心，而非首都功能也包括四類，即一般性制造業、區域性物流基地和區域性批發市場、部分教育醫療等公共服務功能以及部分行政性、事業性服務機構。

按照這一定位，《意見稿》對于在區域性專業市場、一般制造業、《北京市工業污染行業、生產工藝調整退出及設備淘汰目錄》范圍內的行業設置了減分政策，在這些行業就業的申請人，每滿1年就要被減掉6分。

用戶口來限制人口，那這些人該到哪里去？以區域性專業市場為例，北京著名的大紅門、動物園等批發市場都將轉移至河北省，而后者在京津冀協同發展中的定位之一正是全國現代商貿物流重要基地。

與此同時，在經認定的科技企業孵化器及眾創空間、技術轉移服務機構、相關專業科技服務機構、國家高新技術企業、中關村高新技術企業就業，或者是在科技、文化領域以及創新創業大賽獲得國家級或本市獎項的申請人，還可獲得加分。