葉檀：被邊緣化的個稅讓財稅改革陷入兩難

每經編輯 葉檀    

個稅改革關系到每一個人的權利與義務。

新一輪個稅改革方案初見雛形——據媒體報道，個稅改革方案基本成形，很可能明年初上報。

改革是倒逼的結果。在積極的財政政策背景下，支出大幅增多，而稅源上升的動力依然不足。

根據財政部的數據，今年10月全國財政支出同比增長36.1%，增速創3年新高，當月財政收入同比僅增長8.7%，較9月增速下降0.7個百分點。1~10月累計，全國一般公共預算收入128848億元，比去年同期增長7.7%，同口徑增長5.4%；全國一般公共預算支出134154億元，比去年同期增長18.1%，同口徑增長16.7%，為預算的78.2%，比去年同期進度加快4個百分點。有業內人士指出，營改增實現的減稅規模達到數千億元，這在一定程度上使得本來就窘迫的財政狀況雪上加霜。

既能夠增加稅收，又能夠調整經濟結構的，無外乎資源稅、個稅等少數幾個稅種。征收房產稅、遺產稅，電子商鋪嚴格征稅等將帶來立竿見影的負面效果，如果影響就業，將得不償失。

目前的個稅主要是“工資稅”。據李煒光先生的數據，2004年，中國個人所得稅收入為1737.05億元，其中65%來源于工資、薪金所得，其中中低收入者又占了絕大多數。而人數不足20%的富人們占有銀行存款總量80%的比例，其所繳的個人所得稅卻不到這個稅種收入總量的10%。

另據財政部的公開數據，2012年中國個稅收入5820億元，其中，工資薪金所得項目收入為3577億元，占61.4%，2013年，這一比率上升為62.6%。2015年全國“兩會”上，全國政協委員賈康表示，現在交個稅的只有2800萬人，占人口總數不到2%，個稅已經相當邊緣化，如果再提高免稅額，只有更少的人交稅，個稅將名存實亡。

此前提出的改革方向是綜合和分類相結合，突出綜合的特征。未來把工薪收入和其他收入綜合在一起，覆蓋進入超額累進機制中去。這樣做就可以解決一些富豪不給自己開工資就不用交個人所得稅的問題。而在現有體制下，超額累進機制對他們來說無關痛癢。一旦個稅覆蓋所有收入，大富豪會被征收最高一檔的邊際稅率，這樣就合理多了。

富豪多納稅，在境外避稅的納入稅收范圍，未來可能按家庭納稅。說起來容易做起來難，中國個人所得稅之所以淪為工資稅，主要原因是個人信息不全，民企個人與企業不分，避稅容易。因此，實行單位代扣代繳，可以直接管住的只有普通工薪階層，這一問題到現在還沒有解決。

最近這幾年富豪移民潮起，一些有資源的人通過境內公司融資賺錢，而后移民到低稅收國家，安享中國的暴富機會。對于實體企業家而言，目前正是轉型的艱難時刻，一旦個人稅收提高，移民的人無疑會更多。

中國的收入數據可以覆蓋到海外以及海外的群體嗎？目前恐怕很困難。此外，民企業主表面上稅收高，實際上由于保障不健全，因此稅收中很大一部分用于未來的保障。

中國個稅改革，稅收方向正在向歐美靠攏，建立再分配體制，高收入人群的稅收將大幅度上升。