數據解讀：全面二孩政策到底能新增多少人口？

每經編輯 每經實習記者 馮彪    

全面二孩政策公布已十余日，引起全社會廣泛討論：到底能新增多少人口，對我國人結構有何影響，對我國經濟發展又帶來哪些影響，生育二孩的配套保障服務是否完善？

11月10日，國家衛生計生委召開的新聞發布會對上述問題給予了說明。衛計委副主任王培安表示，全面二孩政策將有利于優化人口結構，減緩老齡化壓力，增加勞動力供給。并且，新增人口進入勞動年齡后，將降低人口撫養比，使經濟潛在增長率提高約0.5個百分點。

對外經貿大學公共管理學院教授李長安對《每日經濟新聞》記者說：“二孩政策一方面能調整我國的勞動力結構，緩解人口老齡化。另一方面將形成新的消費動力，拉動經濟增長。”

王培安表示，我國人口眾多的基本國情長期不會根本改變，人口對經濟社會發展的壓力、人口與資源環境的緊張關系將長期存在。基于這一現實，未來發展的關鍵是人的素質，就是要下大力氣把人口大國轉化為人力資本強國。

使經濟增長提速0.5個百分點

據王培安介紹，預計政策實施后，短期內出生人口明顯增加，生育水平有所回升；全國人口總量增幅不大，峰值延后2年左右，2029年達到峰值14.5億人，到2050年總人口約13.8億。到2050年可增加約3000萬勞動力，使老年人口占總人口比重降低2個百分點。

對于全面二孩放開后的經濟影響，王培安稱，短期看將直接帶動住房、教育、健康、家政及日用品等方面的消費需求，刺激投資，增加就業。

《每日經濟新聞》記者注意到，全面二孩政策消息公布后，市場已經嗅到了商機，多個行業開始搶先布局。奶粉行業近日動作不斷，雅士利投資11億元的新西蘭工廠將于11月6日正式投產；貝因美近日則以3.6億元收購恒天然澳大利亞下屬生產中心達潤工廠51%的權益，并與恒天然共同組建非公司型合資架構運營達潤工廠。

另一方面，看似與二孩相關度不高的酒店業也有新動作。據攜程發布的酒店大數據顯示，國內一些酒店開始新增2大2小入住、最多3張床的房型。攜程相關負責人介紹：“目前，國內有近2萬家酒店涵蓋這樣的房型，且今年的增幅達到歷史高點，普遍是1張大床帶2張小床的4人家庭房。”

李長安告訴《每日經濟新聞》記者：“二孩政策符合經濟未來的發展方向，而且政策效果的輻射范圍非常廣，長期來看，婦幼保健、教育、房地產、文化旅游等各行業都將獲得發展機遇。”

王培安透露：“新增人口進入勞動年齡后，將降低人口撫養比，使經濟潛在增長率提高約0.5個百分點。”

衛計委計劃生育基層指導司司長楊文莊解釋稱，這個0.5的數據是由社科院研究所得。他進一步表示，二孩政策近期會對托幼服務、母嬰產品、婦幼保健有直接拉動，目前股市由于二孩的影響，一些跟婦幼有關系的股票都有比較好的表現。

單獨二孩政策符合預期

近來，也有公眾討論當前存在生育意愿下降的情況，考慮到在城市中的夫婦對生育二孩面臨的精力和經濟的壓力，二孩政策的政策效果是否會打折？

人口學者易富賢近日對媒體表示，截至2015年5月31日，相當于實行單獨二孩政策424天，全國只有139萬單獨二孩申請。減去政策前懷孕的18萬例和政策后原本打算超生的30萬例，因為政策只新增56萬例申請；以62.5%的出生/申請比計算，只會多生35萬人，低于國家衛計委的預測。

但是，王培安在10日舉行的新聞發布會上稱，單獨兩孩政策落地扎實有力，出生人口數量符合預期。他透露，2014年人口出生率比2013年提高了0.29個千分點，出生人口性別比下降了1.72個點。而且，到今年9月底，已經有176萬對夫婦申請生育兩孩，占符合生育條件的大約1100萬對夫婦的比例約為16%，“應該說不算低，因為明、后年或者再過幾年還要生的，不是一年就生完了。”王培安表示，可以預期，在去年的基礎上，只要增加50萬、60萬的出生量，就是完全合乎預期的，和2000年前后的規模是相吻合的。”

而對于當前社會存在的部分夫妻不愿生二孩的現象，中國人民大學社會與人口學院教授楊菊華提出應推進家庭友好型政策。楊菊華對媒體表示，人口政策實際上就是要適度的調節和平衡育齡家庭在一孩和兩孩之間的選擇，這也要看政策的保障程度，尤其是在公共服務和基礎設施建設這兩大方面的推進速度能不能跟上。

專家建議，二孩政策落地實施也需要相應的配套保障措施，例如需改革現行生育登記制度，提供更寬松的環境。另外，對于履行國家生育政策的家庭，也應該建立完善的獎勵保障制度。

數據解讀

經過測算，在目前約1.4億已育一孩的已婚育齡婦女中，按現行生育政策可生育二孩的約5000多萬人，占37%；實施全面兩孩政策后，新增可生育二孩的目標人群約9000多萬，占63%。

在對廣大群眾的生育意愿和生育行為進行調查后，得出了高、中、低三個方案，高的方案是這9000萬里面有33%的人會生，中的方案是28%，低方案是23%的人會生。

依照中間方案，9000萬里28%的人會生，大約2000多萬。但不是說就集中在這5年全部都生出來，據估算大約1700萬會在這5年內生出來，每年平均約為300萬，剩下的還有幾百萬在后來幾年逐漸釋放出來。