葉檀：稅收優惠政策糾錯不能一蹴而就

每經編輯 葉檀    

◎每經評論員 葉檀

2014年11月27日，國務院下發62號文件《關于清理規范稅收等優惠政策的通知》，一些地方公務員認為優惠政策取消，企業紛紛遷移，連就業都成問題，何來發展。

今年5月10日，國務院下發25號文件《關于稅收等優惠政策相關事項的通知》，被認為是對62號文件的糾正。文件指出，各地區、各部門已經出臺的優惠政策，有規定期限的，按規定期限執行；沒有規定期限又確需調整的，由地方政府和相關部門按照把握節奏、確保穩妥的原則設立過渡期，在過渡期內繼續執行。各地與企業已簽訂合同中的優惠政策，繼續有效；對已兌現的部分，不溯及既往。這是一個來者不追、既往不咎的政策。

從理論上說，進入產能過剩階段后優惠政策就不應再執行了，因為政策會導致錯誤激勵，從而產生更嚴重的產能過剩。

政策驅動型產能過剩確實存在。王小魯在《要嚴格限制對企業的政策扶持》一文中表示，各地都使用相似的財稅、利率、地價、電價等優惠政策，刺激各自的“重點”產業發展，不可避免地導致了這些產業領域大量重復投資、重復建設。政府對部分產業、技術、企業實行免稅、補貼、低利率、無償供地等特殊優惠鼓勵政策，會使企業的實際成本被低估，成本收益指標不真實。這種優惠政策會鼓勵和保護低效率企業，對高效率但未享受優惠的企業不公平，因此經常導致資源配置劣化、經濟效益降低、環境惡化。因此，產能過剩后的優惠政策理應停止。

話說得不錯，但實施起來卻有困難。

地方政府承諾的稅收優惠、低地價是企業決定是否投資的關鍵要素，是對企業投資風險的政府補償機制，在投資之初已經被企業放入投資考量之中。企業最怕的是地方政府變數太多。

政策風險是不確定風險，契約得不到履行，企業也就時刻提心吊膽。無論有沒有優惠，都應該讓企業有統一而透明的經商環境。62號文件的意圖正是在于建立這種公平的營商環境。如果不建立統一的政策，各地方政府會將投資演變為優惠政策競賽，進行糟糕的“競次”選擇。

但馬上取消補貼也會帶來現實問題。引用一組數據，截至4月16日，滬深兩市已有1723家上市公司公布了2014年年報，凈利潤合計2.08萬億元，其中共有1676家上市公司獲得了數額不等的政府補助，資金合計高達686.24億元。

從數據層面分析，2014年有97%的上市公司受到政府補助，部分公司所獲政府補助甚至遠遠高于歸屬母公司股東的凈利潤。若按照62號文件要求的取消政府補貼，就意味著相當一部分靠補貼保殼的上市公司面臨退市的風險。這對股票市場將產生強大的沖擊。

糾正原有政策的錯誤，有時不能一步到位，而是要留出緩沖空間，讓企業形成新的預期，經濟形成新的平衡。

無論稅收優惠政策取消與否，政策出臺的目的都必須是有助于促進法治市場的建立發展，體現出權力機構向法治社會的努力。如果政策的出臺是爭利，那么必然會造成混亂，造成對法律規則的進一步蔑視。