葉檀：加強食品安全監管 須建第三方中立平臺

◎每經評論員 葉檀

新華社5月30日消息，中共中央政治局5月29日就健全公共安全體系進行第二十三次集體學習。習近平總書記強調，要切實提高農產品質量安全水平，以更大力度抓好農產品質量安全，完善農產品質量安全監管體系，把確保質量安全作為農業轉方式、調結構的關鍵環節，讓人民群眾吃得安全放心。要切實加強食品藥品安全監管，嚴把從農田到餐桌的每一道防線。

在民眾吃飽飯的背景下，食品安全是最大的安全，是最大的民生。

近年來，“三聚氰胺奶粉”、地溝油等食品安全事件動搖了消費者對國內產品的基礎信心，連食品都如此不安全，其他消費品還能安全嗎？

食品安全加劇中國國內消費外部化，有能力的人消費境外生產產品，境內產能過剩更加嚴重，由此引發惡性循環：價格戰致使產品質量下降，質量下降則進一步促使消費外部化，然后進一步的價格戰導致更低的質量。最終，中國現在所面臨的制造問題轉變為質量折價、信用折價。

最新修訂的《食品安全法》將于今年10月1日起實施，新法的管理脈絡清晰，處罰嚴厲。比如新法規定：出現問題后，罰款金額最高達到30倍貨值，累計3次以上被罰款、警告的食品生產經營者，就會面臨停業停產乃至吊銷許可證的處罰。在明知經營者的非法行為時，仍為之提供經營場所的人也會受到處罰。在細節方面，轉基因食品需要按規定進行顯著標識，對入網食品經營者實名登記和審查許可、嬰幼兒配方食品的生產全程質量監控，配方應當經食藥監部門注冊等。

自2009年出臺《食品安全法》以來，食品安全有所好轉。中國工程院陳君石院士表示，從2010年開始每年在31個省、市、自治區進行一次食品安全風險監測，到2013年，監測點已覆蓋2142個縣級行政區域，對糧食、蔬菜、肉類、蛋類等29大類食品中的近30萬份食品樣品進行了監測，涵蓋重金屬、毒素、農藥和獸藥殘留等指標147項，僅2013年就獲得300萬多個監測數據。

2012年和2013年在風險監測中發現的嬰幼兒食品汞異常等現象，均及時向監管部門進行了通報，監管部門及時發布信息，企業主動召回相關產品。由此，大規模爆發類似三聚氰胺等食品安全事件的概率將大大下降。

嚴厲的監管、處罰，對消費者的高額賠償是保證食品安全的重要途徑。現階段食品安全事件很難根除的重要原因是：食品安全監管成本高、信息不對稱。

陳君石院士在接受人民網科技頻道采訪時曾表示，解決食品安全的根本出路是解決小農經濟。農業生產結構需要調整，農業生產的規模要大，生產要規范化，也要遵守規矩。2億多農戶分散生產不可能形成良好的農業生產范式，并可能形成劣幣驅逐良幣的效應，而政府的監管成本又特別高。陳院士建議在有限的條件下，做到相對規模化一點。比如說生產合作社，就可以在規模化和規范化方面邁進一步，再比如中間有一個中介公司。但這一切的一切都意味著農產品的價格可能出現上漲。

中國農產品的基本安全要靠瓦解小農經濟形成公司化運作，我們可以舉出農民生產出安全食品的個案，但無法形成品牌、形成市場價值，獲得消費者基本信用的品牌大多來自某些公司化運作的農業企業。如果維持個體農民生產模式，來自農業協會的中間層技術支撐和中間監管必不可少，以此來降低終端監管成本。

食品安全事件很多都表現為信息不對稱，小販自己不吃而讓消費者吃就是信息不對稱的風險。

因此，建立第三方中立的安全風險交流平臺至關重要，這可以直接降低信用成本。媒體的監督也可以降低信息獲得成本，關鍵是信息基本正確，否則將增加市場的混亂。

面對食品安全事件，依賴法律、化解小農經濟監管成本高缺陷、建立中立的第三方平臺、理性對待科學常識，這一系列舉措將是關鍵。