樓繼偉：劃撥國有資產補充社保缺口

◎樓繼偉

中國經濟經過30多年的高速增長，當下已經是世界經濟體中增量第一、總量第二的這么一個位置。由于后發優勢逐步消退、勞動力供給出現拐點、資源環境約束趨緊等原因，中國經濟增速減緩是符合預期的。在新常態下頂住下行壓力，保持合理增長固然重要，但更值得關注的是，在經濟波動的情況下，社會如何能夠平穩有序，無論是經濟發展可持續，還是社會運行的平穩有序，都需要有效的國家治理。

國家治理涵蓋經濟、社會、文化、社會、生態等領域。從經濟學的角度來看，核心問題是如何處理好政府和市場的關系。

有兩種極端情況，一種是只有市場沒有政府，或者只有政府沒有市場。前者這種理論比較抽象，實際上尚無具體例子；后者只有政府沒有市場的組合，歷史上曾經有過，即蘇聯以及我國計劃經濟時期，實際上也是一種難以持續的治理能力，因此我們就要改革，改革它的常態就是要既有政府又有市場的組合，在這個組合中還有一個誰來發揮主導作用的問題。

財政是國家治理的基礎和重要支柱，財政改革涉及國家治理的各個方面。去年通過了財稅體制改革的總體方案，明確了財稅改革的總體路徑與年度的具體安排，下一步就是落實。

一段時間以來，中國盛行行政性的競爭，比如各地紛紛出臺各種優惠政策——你的優惠多，那我比你優惠還多——這樣就形成了許多政策洼地，不僅影響了宏觀經濟調控效果，造成公共利益的損失，還可能違反我國對外的承諾，引發國際貿易沖突，需要清理和規范。在促進統一市場行政的同時，保障好經濟平穩、較快發展。

財政的作為還在于提供更多的基礎性公共產品，以校正市場的扭曲，防范系統性風險，推動基本公共服務的均等化等。

就拿社會保障這個話題來說，現在往往大家認為社會保險是公共財政屬性，這點是要強調的，但必須堅持精算平衡。社會保險與個人利益密切相關，政策設計要綜合考慮人口結構的變化，人口流動代際可持續等情況，需要往后想50年或者更長的時間，要調動當代人的積極性，強化個人責任，要建立一個自身能夠精算平衡的制度，不能把缺口完全留給公共財政，這樣實際上是留給其他納稅人，不僅不公平，也會帶來公共財政不可持續和國家治理的危機。

另一種實際情況，也就是我們的社會養老保險制度建立比較晚，是1997年開始逐步建立起來的，在此之前企業和職工并沒有養老保險交費，這些職工進入新的養老保險體系，是作為視同他交過費來對待的，從而造成了后代人必須提高繳費率，來補充老人未交費造成的缺口，這樣做當然不能說完全的不公平，但能不能提出或找到更為公平的辦法呢？

十八屆三中全會提出劃撥部分國有資產，充實社會保障基金，以及適時降低社會保險費率，我是這樣理解的。

在1997年以前，職工沒有養老保險交費，實際上使得企業的成本不真實，擴大了國有企業的資本積累，因為那時基本都是國有企業，也相當于擴大了國家財政的收入。同時，在1997年以前，國家預算大量投資于國有企業，這樣從兩個渠道造成了巨量的國有資產，因此劃撥部分國有資產補充社會保險基金，就是而且應該僅僅就是針對視同上交而造成的養老保險金的缺口。

在此基礎之上就有條件適時降低社會保險的費率，如果沒有這個劃撥補缺口就沒有條件降低費率，這是我對三中全會相關表述的理解。

三中全會還要求，堅持精算平衡原則。所謂精算必須要參考社會平均工資的增長水平、投資收益率、期望壽命、人口增長率、老齡化速度、最低繳費年限和退休年齡等因素，并健全多交多得的激勵機制，這項任務我們現在還有很長的路要走，但是中國人口老齡化快速來臨，時不待我，必須抓緊。

我們既要有近憂，因為我們面對著一些經濟下行的壓力；我們更要注重國家治理體系和治理能力現代化這個遠慮，以主動有為的姿態發揮好基礎和重要支撐作用，為國家的長治久安和中華民族的偉大復興奠定制度基礎。

（作者為財政部部長，本文據其論壇發言，有刪節）