李錦：2015年國企改革入“正戲”混改由寬泛走向具體

每經編輯 每經記者 王雅潔 發自北京    

每經記者 王雅潔 發自北京

12月11日，中央經濟工作會議閉幕。會議提出“推進國企改革要奔著問題去，以增強企業活力、提高效率為中心，提高國企核心競爭力，建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度”。

基于此，落點至國資管理體制改革、混合所有制股權改革、董事會制度改革等諸多細項身上，究竟該如何“奔著問題去”？與2013年的中央經濟工作會議相比，今年又呈現哪些特點？

帶著上述問題，《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪了中國企業改革與發展研究會副會長李錦。

規模與速度不再是國企改革標準

NBD：這次中央經濟工作會議要求國企改革“奔著問題去”，在您看來這意味著什么？

李錦：作為最高規格的經濟決策會議，中央經濟工作會議是判斷當前經濟形勢和定調第二年宏觀經濟政策最權威的風向標。此次會議不僅首次闡述和部署“新常態”下的經濟政策和改革思路，同時對國企改革用了68個字聚焦，對方向、標準、定位、目標、任務、方案，都有新的表達，似有“轉折點”性質，這具有重要的“轉折點”性質。

2014年最大的問題是混合所有制改革。“要圍繞解決發展面臨的突出問題推進改革”，“推進國企改革要奔著問題去”，一個“奔”字，生動形象。2013年十八屆三中全會后，國企改革的面比較寬，現在收窄了。當前問題是什么？是混合所有制改革，是國企改革方案。細讀之下，似乎有混合所有制改革總綱的意味。

NBD：與去年中央經濟工作會議相比，今年的會議在改革思路上有哪些調整？

李錦：去年改革是全面推進，重點并不明確，而今年中央經濟工作會議提出了“重點推進”，由“全面”轉向“重點”。何謂重點？就是推進改革的思路更加明確。

去年針對國企改革，是相對籠統的一般性號召，今年的信息，體現出了具體的操作路徑。

今年會議的改革口徑有變化，不是一般的加強或者削弱國企，相反，目標濃縮了，以“增強企業活力、提高效率為中心”，就是說國企規模與速度不再是改革的標準。

這些年來國有經濟的活力、影響力不斷增強，但我們也看到國有經濟在體制機制、在觀念和創新方面，存在不少問題。“活力、效率”，指向非常明確，國資作為經濟重要組成部分，亟須通過吸收民企再次煥發活力。

NBD：混合所有制改革的標準隨之更加明確？

李錦：2014年業內經常講的是，國企改革經常強調增強國企，每一家國企都致力增強，壯大規模，整體改革推進就遇到了難度。現在轉向提高效率為中心，混合所有制目的和標準就明確了。

此次會議提出“建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度”，進一步表明市場化的改革方向。

2015年改革任務更加明確

NBD：此前有媒體報道，深化國企改革的指導意見將在年底出臺，在您看來，國企改革的頂層設計出臺時機是否成熟？

李錦：國企改革頂層設計暫時還不能推出。正如“繼續抓好各項改革方案制定”這句話所透露，目前仍然處在“繼續制定”階段。

現在，影響最大的當數國企改革頂層設計方案，此方案不出，大勢不變。2014年11月底，已經有上海、廣東、安徽、江蘇、河北等23個省市公布了地方國企改革方案，當然并不排除國企改革分方案將先行推出一批的可能。

NBD：在中央經濟工作會議改革精神的要求下，下一步的改革如何操作能取得實效？

李錦：下一步的任務，在2015年要更加明確。“推出既具有年度特點、又有利于長遠制度安排的改革舉措”。2014年有什么特點？實際上是這一年目標任務不夠明確、不夠具體，做到什么程度才算數，推出什么舉措，開始沒有提出，現在也沒法檢查，下一年需要明確。

NBD：宏觀政策方面，您預計接下來會有什么新動向？

李錦：今年要重點解決的問題，包括能源、通信、鐵路、交通、基礎建設及公共設施等多個領域，需要解決其特許經營問題。這個方案由發改委牽頭制定，如果不出意外，今年12月底前會出來。

NBD：這份方案現在進展如何？

李錦：這份文件歷經討論、修改了8次之多，欲打破原有的一些行業壟斷，會放開一些，但不會完全放開。這份基礎設施和公用設施特許經營管理辦法的制定，牽涉到很多方面的問題，因此須慎重，目前正在緊張研究中。

NBD：這次的中央經濟工作會議，同時提到了提高國企核心競爭力，這一點也有利于民企競爭參與度的提高吧？

李錦：核心競爭力不同于一般的競爭力。非核心的部分，可以讓給民企來參與，去競爭。這是此次中央經濟工作會議另一值得關注的點，也就是國企定位放在了 “核心競爭力”，一般的“競爭力”的目標就可以放棄了，將由民企去進入了。哪些是“核心”，下一步自然會明確。

在房地產進入下行周期的背景下，加大混合所有制改革步伐，盤活國企資產，實現國資保值增值對平衡地方政府資產負債表、對于引導社會資本進入實體經濟，都有極為重要的意義。

2014年國企改革的 “開場戲”在2015年將逐步轉變為國企市場體制完善的“改革正戲”。這個正戲就是混合所有制改革，就是社會資本與國企的混合。總體來看，這是一個由寬泛走向具體的過程，很多似是而非的東西不能再說了，多說的是“增強企業活力”，把民企拒之于國企門外的局面，在2015年肯定要結束。

NBD：除了促進民企參與競爭，下一步的改革還可以在哪些方面發力？

李錦：下一步，國資委要以巨大勇氣和智慧推進國企改革和國有經濟管理體制改革。國有企業要圍繞規范企業的經營決策、保值增值、參與公平競爭、提高效率、增強活力、履行社會責任等六個方面來深化國企改革，特別強調完善法人治理結構。