“民辦教育硅谷”陜西頻曝非法集資 非學(xué)歷機(jī)構(gòu)成“重災(zāi)區(qū)”

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張靜 發(fā)自西安    

每經(jīng)記者 張靜 發(fā)自西安

素有“民辦教育硅谷”之稱的陜西，一場影響行業(yè)的變局正在發(fā)酵。

11月21日，西安市中級人民法院對西安高新技術(shù)培訓(xùn)學(xué)院非法吸收公眾存款一案進(jìn)行了宣判，學(xué)校負(fù)責(zé)人刁繼花、刁繼珍被判無期徒刑。該案涉案金額高達(dá)3.6億元，為當(dāng)?shù)胤ㄔ航鼉赡陮徖淼淖畲笠黄?ldquo;非法集資案”。

值得一提的是，上述案件僅是陜西民辦教育學(xué)校“非法集資案”的冰山一角。當(dāng)?shù)毓膊块T人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，當(dāng)前警方立案偵查的民辦學(xué)校非法集資案件逾10起，其中涉及金額較大的有西安華西專修大學(xué) （以下簡稱華西專修大學(xué)）。

面對頻發(fā)的民辦教育 “非法集資”事件，陜西省政府出臺了號稱“史上最嚴(yán)厲的整頓文件”——陜政辦發(fā)〔2014〕122號（以下簡稱陜政辦122號文件），要求按照“打早打小”原則，嚴(yán)厲打擊民辦學(xué)校參與或組織非法集資。同時，對民辦學(xué)校銀行賬號備案，防范資金體外循環(huán)、抽逃和挪用。

此舉意味著陜西民辦學(xué)校的審批程序?qū)②厙?yán)，獲取辦學(xué)牌照的概率變小。“還意味著民辦教育籌資更艱難，投資民辦教育的門檻亦更高，這對陜西民辦教育現(xiàn)有格局影響明顯，尤其是對民辦非學(xué)歷機(jī)構(gòu)，未來三年可能會倒下一批。”當(dāng)?shù)囟嗄陱氖旅褶k教育管理工作的王彬（化名）對記者表示。

過度擴(kuò)張致資金鏈斷裂/

重拳整治民辦教育非法集資已是必然。陜西公安部門人士透露，陜西省主要領(lǐng)導(dǎo)對案件非常重視，并且主管副省長每隔15天，就要聽取陜西省公安廳和教育廳匯報。

“華西專修大學(xué)10年前就搞扶貧助學(xué)，當(dāng)時鼓勵社會資金進(jìn)入民辦教育，我們把錢借給王明亮（華西專修大學(xué)校長），想著助學(xué)是好事，又能拿到比銀行高的利息。”在一間被臨時作為會議室的街道辦辦公室內(nèi)，馬寶通情緒激動地說道。

話音剛落，同坐的人紛紛附和，有人言辭激烈，有人頻頻嘆氣，一些頭發(fā)花白的老人更多選擇沉默。作為華西專修大學(xué)“涉嫌非法集資案”的受害者，他們組成了聯(lián)合維權(quán)組，不定期開會溝通，馬寶通是小組主要負(fù)責(zé)人之一。

數(shù)月前，長期以“扶貧助學(xué)”名義集資的華西專修大學(xué)資金鏈斷裂，校長王明亮被警方控制，無法兌付的資金黑洞成為投資者揮之不去的夢魘。

維權(quán)組提供的一份 《合作助學(xué)協(xié)議書》顯示，2012年11月，華西專修大學(xué)以小區(qū)建設(shè)、優(yōu)化教學(xué)設(shè)施助學(xué)項目名義，與投資者簽訂協(xié)議書，后者一次性提供給華西專修大學(xué)5萬元，合作助學(xué)期限為一年，到期后華西專修大學(xué)將按照年12%的利息，獎勵投資者6000元。

然而，助學(xué)到期后，華西專修大學(xué)并未如期兌付獎勵，“當(dāng)時說學(xué)校資金比較緊張，讓再等等。”上述投資者告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，沒想到最后資金鏈斷了，連本金都有去無回。

據(jù)馬寶通透露，目前統(tǒng)計到的助學(xué)客戶為9000人左右。不過，由于教育助學(xué)的客戶少則投幾萬元，多則上百萬元，還無法統(tǒng)計具體涉案金額。

記者從陜西省公安部門了解到，目前警方已對華西專修大學(xué)涉嫌非法集資一事立案，因“涉嫌非法吸收公眾存款”，王明亮亦已被警方控制，目前因身體原因，被取保候?qū)彙９膊块T人士透露，此案所涉數(shù)額較龐大，警方正在偵查，亦無法透露具體數(shù)額。

據(jù)華西專修大學(xué)官網(wǎng)介紹，學(xué)校曾獲如“中國著名民辦高校”等榮譽。記者檢索公開報道發(fā)現(xiàn)，王明亮扶貧辦學(xué)的事跡，也曾被媒體廣泛報道并受褒贊。這樣一所創(chuàng)辦20余年，規(guī)模并不小的民辦高校，緣何走入“非法集資”的境地？

上述合作協(xié)議書顯示，為滿足學(xué)校發(fā)展需求，學(xué)校計劃在楊凌校區(qū)新建教工、學(xué)生公寓樓十八棟、綜合樓一棟、標(biāo)準(zhǔn)運動場及圖書館，另建12米寬的校區(qū)公路。現(xiàn)楊凌校區(qū)的各項建設(shè)基礎(chǔ)部分已完成，為了上述工程順利實施，加快工程資金周轉(zhuǎn)，于是面向全校合作投資。

華西專修大學(xué)官網(wǎng)顯示，合作協(xié)議書所提到的楊凌校區(qū)，是學(xué)校的校區(qū)之一。正是這個號稱投資10億元的楊凌校區(qū)，成為壓垮華西專修大學(xué)的稻草。

據(jù)《成都商報》報道，承包楊凌校區(qū)建設(shè)的 “海南中航建設(shè)開發(fā)有限公司”是一家皮包公司，該公司在層層轉(zhuǎn)包中收取數(shù)千萬的質(zhì)保金后消失，致校方資金鏈斷裂，校區(qū)去年上半年已開始陷入停滯。“華西專修大學(xué)就是死在了楊凌校區(qū)上。”上述投資者向記者證實。

一位熟知華西專修大學(xué)情況的民辦教育資深從業(yè)者直言，華西專修大學(xué)的盲目擴(kuò)張，或是其資金鏈斷裂的根本原因，“擴(kuò)張得太猛了，投那么多錢建楊凌校區(qū)，財務(wù)風(fēng)險把控沒做好，最后資金鏈斷裂。”

民辦非學(xué)歷機(jī)構(gòu)成“重災(zāi)區(qū)”/

事實上，華西專修大學(xué)并非孤例。記者梳理發(fā)現(xiàn)，媒體此前曝光過西安理工科技專修學(xué)院、西安利民技術(shù)學(xué)校、西安軍旅藝術(shù)專修學(xué)院等多所民辦高校“涉嫌非法集資”。其中，西安理工科技專修學(xué)院因集資問題，去年已經(jīng)被陜西省教育廳暫停招生資格。西安利民技術(shù)學(xué)校經(jīng)西安雁塔分局結(jié)案調(diào)查，涉案資金4000余萬元。西安軍旅藝術(shù)專修學(xué)院涉案資金3200余萬元。

同時，網(wǎng)上公開的一份民辦院校集資受害者公示的聯(lián)合投訴書，統(tǒng)計了包括西安華西專修大學(xué)在內(nèi)的10余所民辦高校涉嫌“非法集資”的數(shù)額和人數(shù)。該投訴書涉及的幾所民辦高校，借款額最低1億元，最高的達(dá)8.5億元。

不過，上述集資數(shù)據(jù)的真實性，未能得到官方證實。無論是陜西省教育廳還是公安部門均不愿正面回復(fù)。公安部門人士稱，案件尚在偵查中，暫不方便透露具體數(shù)據(jù)。

不過，11月21日，西安市中級人民法院對西安高新技術(shù)培訓(xùn)學(xué)院非法吸收公眾存款一案進(jìn)行宣判，該校涉案金額達(dá)3.6億余元。這一數(shù)據(jù)與上述聯(lián)合投訴書之前透露的一致。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，前述涉案學(xué)校不同于陜西民辦教育第一梯隊的西安歐亞學(xué)院、西安翻譯學(xué)院等普通高校，其均為培訓(xùn)專修學(xué)校，即民辦非學(xué)歷機(jī)構(gòu)，它是指面向社會舉辦的教學(xué)內(nèi)容屬于高等教育層次，但不具備頒發(fā)國家高等教育學(xué)歷證書資格的各類培訓(xùn)、進(jìn)修、輔導(dǎo)、補(bǔ)習(xí)等非學(xué)歷高等學(xué)校。據(jù)陜西省教育廳信息，目前陜西有50所民辦非學(xué)歷機(jī)構(gòu)。

“民辦非學(xué)歷機(jī)構(gòu)是集資的重災(zāi)區(qū)。”一位從事民辦教育20余年的民辦教育行業(yè)資深人士亦向記者坦言，陜西民辦高校集資的現(xiàn)象由來已久，只不過是這兩年才集中爆發(fā)，其中多為民辦非學(xué)歷高校。

上述民辦教育行業(yè)資深人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，民辦非學(xué)歷機(jī)構(gòu)的興起，源于社會分工細(xì)化帶來的職業(yè)教育和多元化教育需求。相比學(xué)歷機(jī)構(gòu)，其專業(yè)設(shè)置更細(xì)更具特色。

據(jù)了解，2004年以后，陜西再也沒批過高職專科。根據(jù)相關(guān)政策，民辦院校在自有土地、占地面積、招生數(shù)量上若達(dá)不到一定標(biāo)準(zhǔn)將被停辦，門檻的提高讓民辦非學(xué)歷機(jī)構(gòu)向?qū)W歷機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，開始變得艱難，多數(shù)開始對外集資。

比如土地，上述民辦教育行業(yè)資深人士稱，根據(jù)相關(guān)規(guī)定土地必須是學(xué)校名下持有。就土地一個條件，好多民辦非學(xué)歷機(jī)構(gòu)都達(dá)不到。此外，還有流動資金、辦學(xué)條件、招生人數(shù)等一系列硬性條件。

加之多數(shù)民辦非學(xué)歷機(jī)構(gòu)土地、校舍多為租用，銀行不予授信貸款，學(xué)校融資渠道窄，民辦非學(xué)歷機(jī)構(gòu)要想達(dá)到上述條件，只能高息向民間借貸。王彬向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，2000年銀行還給予授信貸款，但后來銀行把這類學(xué)校列為高風(fēng)險行業(yè)，“因為民辦學(xué)校沒有可抵押的土地和校舍。”

政府多次發(fā)文整頓/

針對頻發(fā)的民辦高校集資現(xiàn)象，陜西官方曾多次禁止。早在2011年，陜西民政廳就發(fā)文（陜教民〔2011〕23號文件），嚴(yán)格禁止民辦學(xué)校集資建校。其中，關(guān)于民辦院校審批，陜西當(dāng)時就要求嚴(yán)格各類民辦學(xué)校、辦學(xué)機(jī)構(gòu)的審核審批制度，對申辦人的申辦條件嚴(yán)格審查。2013年，陜西省再次發(fā)文（陜教民辦〔2013〕4號文件）加強(qiáng)對民辦高校的財務(wù)監(jiān)管，特別強(qiáng)化學(xué)校負(fù)債管理，以應(yīng)對高校“非法集資”。

不過，上述兩次發(fā)文，并未讓民辦高校集資的現(xiàn)象有所收斂。今年以來，更是曝出西安聯(lián)合學(xué)院以及華西專修大學(xué)這樣的集資案件。

對此，陜西近期再次強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)厲打擊非法集資，對民辦教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面排查，諸多措施被業(yè)內(nèi)稱為“史上最嚴(yán)”。10月26日，陜西省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范民辦學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批管理的意見》，規(guī)范民辦學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批管理。

上述陜政辦122號文件稱，從文件出臺之日起，陜西省政府不再審批民辦普通中專學(xué)校、技師學(xué)院。陜西省教育廳、陜西省人社廳不再審批民辦教育機(jī)構(gòu)。由市、縣兩級教育、人社部門嚴(yán)格按政策規(guī)定審批各類民辦教育機(jī)構(gòu)，并按“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。

對目前涉及非法集資問題的民辦教育機(jī)構(gòu)，將按“一校一策”的原則，逐校派駐工作組，積極做好監(jiān)管、清算和穩(wěn)定工作。其中，對正常運行且有一定籌資能力的院校，將促其盡快清退集資款。對非法集資問題嚴(yán)重的院校，立即依法嚴(yán)厲查辦，最大程度保全資產(chǎn)。對已進(jìn)入司法程序的院校，公安機(jī)關(guān)加大偵辦力度，司法部門提前介入，全力追繳款項，盡量挽回集資群眾損失。

“官方對于此次民辦教育非法集資非常重視。”記者從陜西公安部門獲悉，此次清理行動主管副省長每隔15天，就要聽取陜西省公安廳和教育廳的匯報。

前述多年從事民辦教育人士表示，審批從嚴(yán)踩死“非法集資”，對于規(guī)范民辦高校，解決無序競爭問題有好處，像華西專修大學(xué)那么大的量必須停止，否則雪球越滾越大，就會失控。但他同時表示，審批完全卡死也不妥，這對原本就融資無門的民辦學(xué)校更是雪上加霜，建議對于集資學(xué)校政府可以介入監(jiān)管指導(dǎo)。

民辦非學(xué)歷機(jī)構(gòu)陷惡性循環(huán)/

驅(qū)車一路向白鹿原駛?cè)ィ@片位于西安市東南方的黃土臺原，因陳忠實的同名小說而聞名遐邇，但卻很少有人知道這里亦是陜西民辦高校的聚集地。

王彬任職的學(xué)校即在白鹿原上，遠(yuǎn)離市區(qū)且靜謐清幽。在此之前，王彬還曾創(chuàng)辦過學(xué)校，長期從事民辦教育及辦學(xué)經(jīng)歷，讓王彬同樣對陜西民辦教育生態(tài)感受頗深。“民辦教育集資上去沒有出口，下來的出口就是滅亡。”在王彬看來，在官方嚴(yán)打民辦教育 “非法集資”格局下，加之民辦高校自身所面臨的困境，一批學(xué)校，特別是民辦非學(xué)歷，未來三年內(nèi)將倒下一批。

據(jù)王彬透露，2010年~2011年，24所民辦非學(xué)歷機(jī)構(gòu)主動向教育部門提請，申請取消辦學(xué)資格，“凡是不辦的（民辦非學(xué)歷機(jī)構(gòu)）屁股后頭有一大堆賬，包括融資資金、欠工程隊的款、校舍租金。”

記者注意到，2013年西安教育局更是發(fā)文停止15所民辦非學(xué)歷高校一切辦學(xué)活動，其中西安軍旅藝術(shù)專修學(xué)院、西安高新培訓(xùn)學(xué)院等多所“涉嫌非法集資”的學(xué)校均在列。

除了集資帶來的風(fēng)險，公辦院校的擴(kuò)張，生源減少，亦不斷壓縮了民辦非學(xué)歷機(jī)構(gòu)的生存空間。王彬表示，“民辦院校經(jīng)過多年發(fā)展，學(xué)歷與非學(xué)歷之間的差距拉開了，信息更加透明和對稱，大家都清楚這類機(jī)構(gòu)是怎么回事，其日子越來越難過。”

以2014年陜西高考為例，兩次降分以后，達(dá)到分?jǐn)?shù)線以上的學(xué)生占了整個生源的96%，也就是說96%的高考考生都可以接受高等教育，最后一批次錄取的高職離實際報的計劃數(shù)，缺口幾萬，招生計劃未完成。“非學(xué)歷的高校到哪去招高考分?jǐn)?shù)線以下的學(xué)生？沒人了。”王彬坦言。

民辦非學(xué)歷機(jī)構(gòu)集資背后，無一例外是籌資困境。王彬?qū)Υ松钣畜w會，當(dāng)時根據(jù)陜西省新規(guī)，民辦院校要自有土地和校舍，“如果自己租地方，一個是招不來學(xué)生，二是不符合政策。”

值得一提的是，在財政補(bǔ)貼上，2012年陜西財政每年拿出3億元，用以規(guī)范支持民辦教育發(fā)展，但這只針對民辦學(xué)歷機(jī)構(gòu)。這對那些原本就籌資無門的民辦非學(xué)歷機(jī)構(gòu)，顯然不是好消息。

在官方嚴(yán)打“非法集資”背景下，民辦非學(xué)歷機(jī)構(gòu)的處境似乎更加困難。王彬預(yù)估，隨著教育層次的認(rèn)識明確，民辦非學(xué)歷機(jī)構(gòu)將走入惡性循環(huán)，越是沒有人，越是教學(xué)質(zhì)量差，越是吸引不到好老師，更不會有好的場地，未來民辦非學(xué)歷機(jī)構(gòu)出路越來越窄。

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民辦高校集資關(guān)系難厘清資產(chǎn)變現(xiàn)能力差

每經(jīng)記者 張靜 發(fā)自西安

一面是民辦教育的硅谷，孕育出諸多在國內(nèi)赫赫有名的萬人高校，一面是非法集資頻發(fā)的重災(zāi)區(qū)。頗為尷尬的反差，讓陜西省祭出“史上最嚴(yán)”整頓文件，嚴(yán)卡陜西民辦學(xué)校的審批和牌照，陜西教育廳、陜西公安廳等部門亦成立聯(lián)合工作組，嚴(yán)厲打擊民辦教育非法集資。“官方對民辦教育集資異常重視。”陜西省公安部門一位人士稱。

盡管整頓措施來勢洶洶，但由來已久的民辦高校集資現(xiàn)象，厘清并非那么容易。

“我們這邊做著打擊非法集資的宣傳，那邊依然存在拉客搞集資。”接手過不少民辦教育集資的公安人士，如是描述民辦高校集資的“瘋狂”，集資對象多為房屋拆遷的城中村村民，以及老人，盡管公安部門反復(fù)宣傳，但仍然有人受騙。

不僅如此，處理民辦高校集資案件時，由于學(xué)校土地和校舍多為租用，學(xué)校資產(chǎn)處置更是普遍難題。

根據(jù)公安部門的查處經(jīng)驗，陜西民辦教育“非法集資”查處難度較大，集資學(xué)校的土地和校舍多為租用，很少為自有，資產(chǎn)變現(xiàn)能力較差。

以西安華西專修大學(xué)為例，學(xué)校資產(chǎn)由西安向陽人文校區(qū)、陜西紅河生態(tài)校區(qū)、楊凌校區(qū)和江蘇昆山實習(xí)實訓(xùn)基地四部分組成。其中，只有位于寶雞眉縣的紅河谷校區(qū)為該校校長王明亮個人所有。投資者發(fā)現(xiàn)西安華西專修大學(xué)已無力兌付本息時，維權(quán)組與王明亮簽訂授權(quán)委托書，約定維權(quán)組對于紅河谷資產(chǎn)有全權(quán)處分權(quán)，資產(chǎn)變現(xiàn)部分優(yōu)先用于支付投資者的助學(xué)金。

即便有資產(chǎn)變現(xiàn)，西安華西專修大學(xué)維權(quán)組負(fù)責(zé)人坦言，“資產(chǎn)變現(xiàn)后，與龐大的助學(xué)金相比，顯得杯水車薪。”