攀西試驗區爭拓政策空間 資源稅改革艱難探路

每經編輯 每經記者 岳琦 發自雅安、攀枝花、涼山    

每經記者 岳琦 發自雅安、攀枝花、涼山

作為全國唯一的戰略資源創新開發試驗區，攀西試驗區設立一年多來備受關注。在國內經濟新常態和資源產業轉型背景下，攀西試驗區戰略資源釩鈦、稀土、碲鉍等產業發展對國內資源地轉型頗具參考意義。

11月中旬，《每日經濟新聞》記者歷時數日，走訪攀西試驗區范圍內三市州及攀鋼集團、江銅稀土等核心企業，從產業政策、區域經濟、行業整合及資源轉化等多方面，試圖還原攀西試驗區的發展現狀和現實困境，探討試驗區產業突圍經驗及未來發展路徑。

作為攀西地區某產業園區基層官員，老余（化名）難掩對成都平原深厚發展底蘊的羨慕。兩個月后老余就將去職，現在的他仍在感嘆，國家將先行先試的機會給了攀西試驗區，可要將大山里的世界級寶藏產業化談何容易。

對于跳出“輸出資源、留下污染，輸出財富、留下貧困”的傳統資源開發怪圈，攀西地區和老余一樣的本地官員都有著濃厚的希冀。而按慣例，伴隨開發區、新區等政策特區的設立，一般會獲得一整套國家政策支持，但攀西試驗區得到的只是四個字——先行先試。

去年3月，攀西試驗區宣布成立，作為全國唯一的國家級資源創新開發類試驗區，從誕生之日起，就注定要走一條沒有先例可循的路。《每日經濟新聞》記者在攀西多個產業園區采訪發現，試驗區的政策紅利仍尷尬懸空，甚至還在產業政策等方面受到國家宏觀調控的限制。

從當地政府到專家學者，已有多方呼吁以資源稅改革探路，并建立高層推動機制，爭取更大的政策空間，從而減輕攀西的創新改革成本。而記者了解到，在攀西試驗區目前力推的資源稅從價計征及直購電試點等方面仍面臨諸多利益博弈。

試驗區政策紅利尷尬懸空/

當被問及攀西試驗區設立一年多來的政策紅利，老余表示，國家和四川省都出了文件，但自己所在的產業園還沒有獲得具體的優惠政策。

按照四川省編制的《攀西戰略資源創新開發試驗區建設規劃》（以下簡稱《規劃》），攀西戰略資源創新開發試驗區范圍涉及攀枝花、涼山州、雅安市3個市（州）13個縣（市、區），總面積3.1萬平方公里。

“為資源富集地區的資源科學利用和產業發展探索有益經驗。”按照國家發改委的要求，攀西試驗區要加強試驗區政策保障能力建設，突出示范作用，推動體制機制創新，開展政策試點、先行先試，力爭在財政、供地用地、直供電、資源配置管理、生態補償等方面取得突破，

最近剛剛從攀西調研歸來的四川省社科院副院長、四川省決策委員會委員盛毅對《每日經濟新聞》記者表示，攀西試驗區作為國家確立的政策性區域，土地、稅收、資金等政策空間很大，但需要當地從各種渠道主動爭取，先行先試，自己探索。

今年11月中旬，記者在攀西試驗區多個產業園區向當地官員問及政策紅利時，得到的回答大多和老余類似。相比一年多前的感受到的興奮、利好和機遇，更多的人開始思考，“先行先試”如何為發展帶來實實在在的動力。

“只聽樓梯響，不見人下來。”攀枝花米易縣縣委書記王飚在攀西試驗區成立一年時亦對媒體坦言，試驗區的政策不明朗，相關配套政策沒有出來，紅線又太多，因此對試驗區的期望值和現實落差也越來越大。

鋼鐵背景“拖累”釩鈦翻身/

事實上，不僅是政策的不明朗，目前國家的產業調控也讓攀西的創新開發顯得頗為尷尬。釩鈦是攀西試驗區最主要的戰略資源，但現行產業政策制約著攀西戰略資源尤其是釩鈦資源的開發利用。

國家目前將釩鈦資源開發歸為鋼鐵類項目，而鋼鐵行業屬于限制性產業，釩鈦資源開發及其配套產業也相應受限。

作為釩鈦資源最為豐富的區域，攀枝花市試圖爭取國家將釩鈦產業從冶金化工類產業中剝離出來，納入戰略性新興產業，并單獨列入《產業結構調整指導目錄》（2011年本）鼓勵類的大項目，予以引導扶持。

值得注意的是，對釩鈦開發的政策限制還包括《釩鈦資源綜合利用和產業發展“十二五”規劃》，該《規劃》提出在鉻、鎳、鈷等伴生金屬資源實現規模化回收之前，紅格礦南礦區作為國家重要戰略資源儲備，暫實行封閉性保護。而紅格礦南礦區是攀枝花市目前唯一可以整體開發、綜合利用的礦區，攀枝花亦試圖推進對紅格礦南礦區的釩鈦磁鐵礦資源的適度配置。

協調國家層面產業目錄調整顯然并非易事，好在釩鈦產業于今年8月迎來財稅方面利好。8月底，國家發改委發布 《西部地區鼓勵類產業目錄》，進入目錄的產業可享受減按15%稅率征收企業所得稅等扶持政策。高品質鈦原料先進制造技術和應用等試驗區建設涉及的6類項目被納入。

資源稅改革艱難探路/

在財稅政策的探索路上，攀枝花顯然希望走得更遠，甚至成為資源地財稅金融改革的試點。而攀枝花對此給出的理由也似乎底氣十足，其自身的財力不足以支付釩鈦戰略資源創新開發所需的巨大成本。

來自攀枝花市決策咨詢委員會的調研報告建議，將攀枝花市作為全國和四川省的資源型城市可持續發展準備金制度的試點地區，規范礦產資源開發基金的收費管理。此外，調研報告的建議還涉及資源稅、增值稅、出口退稅等諸多稅收優惠。

事實上，對于攀西試驗區來說，最具誘惑的稅收優惠就是資源稅，而國家層面亦在推動資源稅改革。在攀西地區的釩鈦磁鐵礦及稀土企業，多家企業內部人士都向記者表達了對資源稅從價計征的期待。

攀鋼集團礦業公司一位內部人士直言，雖然受到經濟形勢影響礦業公司去年嚴重虧損，但該公司僅稅收就繳納了近10億元。因為不管礦石的品味和價格如何，銷售盈利還是虧損，都是按噸征稅。

對此，一份來自財政部財政科學研究所的《支持攀西戰略資源創新開發試驗區發展的財稅政策研究報告》也提出建議，在攀西試驗區率先進行稀土、碲鉍礦等重要礦產資源的從價計征改革，降低釩鈦磁鐵礦的低品位礦和表外礦資源稅額和成本，鼓勵對低品位礦和表外礦的開發利用。

盡管如此，攀西的資源稅改革并不順利。攀枝花市委常委、常務副市長于會文在就資源稅改革回應《每日經濟新聞》時表示，“資源稅改革總的思路是國家在推進，但是對大企業、中小微企業的受益程度和跨度還不太一樣，所以某種意義上還不行，但我們總是在往前推。”

“而對于擁有好資源的企業來說當然希望改革的力度下降，這些都是分歧所在。”攀鋼集團副總經理周一平說。

此外，用電成本過高也是攀枝花釩鈦產業發展需要解決的最直接、最緊迫的問題。釩鈦產業是典型的高載能產業，電價是決定釩鈦綜合利用成本的主要因素。于會文表示，攀枝花正推動直購電試點及自建電站，但他坦言建電站難度很大。

機制創新撬動政策空間/

需要指出的是，要在直購電、資源稅及產業政策上贏得空間，攀西試驗區需要更高層次的機制創新。

2013年7月4日，攀西戰略資源創新開發試驗區首次部省聯席會議在京舉行。由國家發改委牽頭，科技部、財政部、國土資源部等有關部委共同參與的部省聯席會議機制開始運行，從國家層面研究解決攀西戰略資源創新開發試驗區建設中的重大問題。

在首次部省聯席會議后，攀枝花市決策咨詢委員會開始進京調研，在與國家部委相關司局溝通后，攀枝花市決策咨詢委員會推出了上述調研報告，提出相關對策建議。

攀枝花希望爭取國家和四川省借鑒攀枝花開發建設初期的模式和綿陽科技城的經驗，組建高規格的領導班子，構建強有力的高層推動機制。而為彌補試驗區建設缺乏國家政策驅動的不足，調研報告課題組建議，推動建立國家戰略層面的攀西-六盤水經濟區，區域內的市州聯合起來，自下而上向國家爭取區域發展政策。

“應該將試驗區作為突破口，做成示范性的樣本，具備推廣全國的意義。”盛毅認為，資源的深度利用開發，簡單的優惠政策解決不了問題，需要機制體制的系統性創新。

在攀西試驗區眾多產業園區之一任職多年后，老余即將被調往一家國企任職，盡管園區的未來和他的關系已經不大，但老余仍向記者強調自己的思考——畢竟攀枝花、涼山和雅安是三個地市，沒有創新的機制體制，單打獨斗是不行的。

區域篇

攀西產業轉型受制物流 借力8000億投資通聯長江經濟帶

每經實習記者 黃宗彥 發自雅安、攀枝花、涼山

在當前傳統鋼鐵業寒冬期，面臨轉型卻又受地域制約的攀西地區企業步履維艱。“現在包鋼、武鋼運到成都、重慶的物流價格比攀西地區運過去還低。”攀鋼集團礦業公司內部人士在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示。

今年9月，國務院出臺推動長江經濟帶建設政策文件，隨后四川省也公布了具體的實施意見和工作方案。長江經濟帶發展規劃中對攀西試驗區綜合交通體系的建設頗為關注，而金沙江支流航道建設更是首次得到國家層面重視。

攀枝花市委常委、常務副市長于會文對《每日經濟新聞》記者表示，金沙江支流航道建設的難點，在于翻壩和生態保護。盡管如此，于會文表示通過主動對接長江經濟帶和絲綢之路，有信心將攀枝花地區企業物流成本降低。

物流成本重壓攀西企業

攀西區域之間的交通較不暢通，基礎交通設施有待完善。

四川省社科院西部大開發研究中心秘書長劉世慶此前在接受《每日經濟新聞》記者采訪時談到，四川省大量水運貨物需通過陸運到重慶港下水，再運送至沿海地區。

記者通過查詢交通部官方網站獲悉，以30噸/集裝箱鋼材為例，從攀枝花運往上海的鐵路價格為10507元；從包頭運往上海的價格大概是8600元左右，相差1907元左右。

攀鋼集團鋼釩公司副總經理趙永平在接受記者采訪時亦表示，攀鋼的產品輸送地比較遠，南跨昆明，北經成都。每噸鋼需要多付運費150元左右。在當前鋼鐵行業“寒冬期”下，如此高額的物流成本更是雪上加霜。

因此不少企業為了降低物流成本使用水運，在選擇鋼鐵廠廠址時盡量選擇沿海地區。地理因素決定了攀西試驗區無法復制這條路徑，目前鐵路運輸依舊是主要途經。

此外，較高的物流成本也為招商引資帶來困難。石棉工業園區管委會副主任、辦公室主任羊本軍表示，由于攀西地區山區面積大，交通不便，因此許多企業都不愿意來攀西投資建廠。這對攀西實驗區今后發展將產生直接影響。

對接長江經濟帶迎契機

攀西地區的交通瓶頸引起了國家和四川省政府的關注。9月25日，國務院出臺的《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）中明確提出，要提升長江黃金水道功能，建立綜合交通運輸體系。

10月27日，四川省政府根據《指導意見》制定了相應的《貫徹〈國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見〉的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）和《四川省推進實施長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃工作方案》（以下簡稱 《工作方案》）。其中建設攀西地區的金沙江支流航道被提上議程。

在綜合交通體系建設上，《實施意見》表明，計劃在2016年至2020年期間開展昭通至攀枝花至麗江、重慶至昆明、漢中至巴中至重慶等鐵路項目的建設。重點包含7個（類）項目，總投資2150億元。在公路項目上，則重點推進雅安至康定、國道4216線攀枝花至麗江段，國道7611線昭通至西昌 （四川境）、國道4216線屏山新市至金陽至攀枝花段等途經攀西地區的高速公路。重點實施9個（類）項目，總投資4461億元。此外，從航道建設來看，目前金沙江流域的航道整治投資規模同樣數額巨大。整個四川省將有49個項目對接長江經濟帶，近8000億元的總投資將帶動攀西地區有效聯通長江經濟帶。

11月13日，于會文在一次會議上向《每日經濟新聞》記者介紹了當前金沙江航道建設的進展。向家壩、烏東德、白鶴灘、溪洛渡4個水電站將相繼建成，并且向家壩水電站的回水已經達到二灘電站。“從攀枝花到宜賓有800公里水路，已經具備3級通航條件。”

這意味著一旦通航，攀枝花至宜賓港口能早日爭取與公路、鐵路進行合理對接，形成綜合輻射式交通網。

金沙江通航有望破題

對于金沙江通航的問題，于會文認為，目前制約航道等級提升的因素主要是翻壩和生態保護。翻壩會增加物流負擔，這與節約成本的初衷相悖。

此外，生態保護也是繞不開的話題。疏通航道打碎礁石的同時會給長江魚類的生存繁衍帶來災難。

不過，對于金沙江的通航問題，不少業內人士持積極的態度。

四川省政協原副主席解洪認為，必須為長江畫上一道延長線，即以宜賓為起點，通過航道整治，使宜賓到攀枝花之間長達800多公里的水路具備通航能力，激活攀西和六盤水地區豐富的戰略資源。

四川省社科院副院長、四川省決策委員會委員盛毅告訴記者，現出臺的各項關于金沙江航道整治的政策將會緩解攀西地區的物流壓力。

此外，四川省發改委副主任邵小龍在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，關于金沙江航道的部分有望破題。他說，《指導意見》里已提到“研究論證”，未來的烏東德、白鶴灘等水電站會考慮通航。

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產業篇

釩鈦產業遇發展瓶頸 核心技術亟待突破

每經記者 岳琦 發自攀枝花、成都

“好吃的肉都吃得差不多了，就剩下難啃的骨頭。”攀鋼研究院一位研究人員向《每日經濟新聞》記者感慨，在資源稟賦、技術突破和市場競爭等方面，攀西的釩鈦開發進入了一個艱難的時期，面臨諸多瓶頸。

《每日經濟新聞》從攀枝花市及攀鋼集團獲悉，目前釩鈦產業主要面臨鈦資源利用效率和利用水平不高，釩鈦產業下游高端產品開發和應用領域亟待拓展，以及鐵釩鈦同時利用等發展困境。

事實上，攀西釩鈦磁鐵礦仍然是難以駕馭的礦產資源，要實現綜合利用，不僅需要成熟的技術路線，還要有成熟的商業模式。而攀西研究院則認為，現階段的投入主要靠企業，攀鋼集團虧損嚴重，已無法快速推進創新。

釩鈦產業需啃“硬骨頭”/

以攀枝花為代表的攀西地區蘊藏著十分豐富的釩鈦磁鐵礦。釩鈦磁鐵礦中伴生的釩、鈦、鎵、鈧、鈷、鉻等稀貴金屬都是國家重要的戰略資源，廣泛應用于軍工、航天、核工業等領域。

目前，攀枝花境內釩鈦磁鐵礦保有儲量達67億噸，釩、鈦儲量分別占全國的63%、93%和全世界的11%、35%，居世界第三和世界第一位。

普通高爐冶煉高鈦型釩鈦磁鐵礦是世界難題，上世紀五十年代，攀西高鈦型釩鈦磁鐵礦被外國專家判定為“呆礦”，沒有經濟利用價值。而經過科技攻關，攀鋼最終還是突破了普通高爐冶煉高鈦型釩鈦磁鐵礦的關鍵技術。

而攀鋼集團享受 “普通高爐冶煉高型釩鈦磁鐵礦”的技術紅利長達40多年。不過，隨著鋼鐵產能過剩現象的出現，鋼鐵進入限制性產業目錄，技術紅利幾乎喪失殆盡。

在新一輪的開發期，由于鈣鎂含量高，為高爐冶煉和鈦的后續利用帶來極大的技術難度。來自攀鋼研究院的研究認為，目前釩鈦開發呈現兩大兩長的明顯特征：“技術難度大，資源投入大，研發周期長，工藝流程長”。

針對上述問題，攀鋼研究院一位研究人員對記者表示，很多高校等科研機構，專家院士都在啃這塊“硬骨頭”，但是短期內難度還很大。原料的利用率和利用水平瓶頸難以跨越。

對于“難啃的硬骨頭”的說法，攀鋼研究院科研管理部部長助理周玉昌頗為贊同，他表示，不僅是技術上，從釩鈦的市場來看，攀西面對的依然是“硬骨頭”。原來市場相對封閉，現在是全球化市場，越南等東南亞國家都在參與競爭。周玉昌說，“原來定價高點也沒關系，因為只有我們有資源，但現在就不行了。”

釩鈦高端市場待突破/

盡管如此，攀西在幾十年的發展中仍積累了雄厚的基礎。攀枝花市生產的重軌、鋼筋、家電用鋼、汽車大梁板等眾多鋼鐵產品的質量均處于國內先進水平。

雖然在含釩鋼材方面進展頗為順利，但在釩鈦產業上攀西仍然面臨諸多問題。來自攀枝花市決策咨詢委員會的調研報告顯示，大量民營企業進入釩鈦領域推動產業發展，但也造成了釩鈦企業分散、規模偏小、發展后勁不足。

除了企業的問題，攀枝花釩鈦產業目前還以生產低附加值、低技術含量的產品為主，難以進入高端市場。釩在中間合金、化工催化劑、光學功能材料等高端領域的應用比較缺乏，鈦材、鈦合金等鈦金屬深加工產業缺乏，鈦功能材料等產業還是空白。

調整產業產品結構，延伸釩鈦產業鏈成為釩鈦產業發展當務之急。攀枝花今年初發布的《攀枝花市攀西國家級戰略資源創新開發試驗區建設實施方案》提出，要強力推進資源就地轉化，延伸釩鈦產業鏈條。鈦產業重點發展氯化法鈦白、高檔專用鈦白、鈦白精細化工等終端產品，加快發展鈦材、鈦合金、鈦粉等，積極開發航空航天、船舶、醫用、民用等系列鈦及鈦合金材料及深加工制品。

按照攀枝花市的規劃，力爭到2017年末，釩鈦產業形成500億元以上產能，建成全國規模最大、產業鏈最長、產品種類最多的釩鈦工業基地；釩鈦鋼鐵機械制造產業，形成400億元以上產能，建成獨具特色的釩鈦鑄鍛件生產加工基地；釩鈦資源綜合利用率分別提高到50%、20%以上，釩鈦磁鐵礦尾礦回收利用率達到30％以上。

攀鋼巨虧寄望釩鈦翻身/

雖然攀西已經成為生產規模全國第一、世界第二的釩產品生產基地，全國最大的鈦原料基地和全流程鈦工業基地，但要延伸產業鏈進軍高端市場，核心技術仍然是必須突破的瓶頸。

上述調研報告顯示，攀枝花開發利用釩鈦磁鐵礦的水平雖在國內領先，但目前仍只回收利用了70%的鐵、47％的釩、19％的鈦，鉻、鎳、鎵、鈧等尚未得到有效回收利用。亟待攻克高鉻型釩鈦磁鐵礦直接還原綜合回收鐵釩鈦鉻、釩鈦磁鐵礦高效清潔選礦、鈦精礦生產人造金紅石、硫酸法鈦白清潔生產等一批重大關鍵技術，以實現資源的高效開發利用。

在核心技術突破上，歷史積累最為豐富的攀鋼集團顯然是主力。然而受行業低迷影響，攀鋼集團的日子并不好過。2013年攀鋼集團虧損53.8億元，年底的資產負債率高達83%。在此背景下，攀鋼集團提出“鋼鐵走不通了，只能靠釩鈦”，而氯化法鈦白就是其重點攻關的項目之一，但面對國際巨頭杜邦的強勢排擠，項目前途仍不明朗。

據攀鋼研究院介紹，該院正在進行高爐渣綜合利用研究，進而實現從低品位鈦資源到高端鈦產業的技術跨越，這項技術突破也被寄予了攀鋼“翻身”的期望。

攀鋼研究院提供的材料顯示，國家級戰略資源開發，緊靠單一的企業行為難以完成。攀鋼希望爭取國家將攀西資源綜合利用列為國家重大專項，由國家安排專項資金支持“釩鈦資源綜合利用國家重點實驗室”開展相關研究。

在攀西試驗區的政策規劃中，攀枝花則希望推進強強聯合，在礦業、機械制造、鈦白粉等行業領域組建一批有實力的大型企業集團，大力推動各級國有資本投資向釩鈦、稀土等戰略資源領域轉移。積極推進 “水—電—冶”和“煤—電—冶”聯營，重點支持攀鋼集團、鋼城集團等大企業集團延伸產業鏈，重組整合上下游關聯企業。

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企業篇

攀西稀土面臨整合 江銅“引援”對壘中鋁

每經記者 岳琦 發自涼山、成都

盡管稀土產業仍處寒冬，但企業的整合熱情卻不曾消減。作為重要戰略資源之一，稀土自產業化之初就備受資本青睞。江銅稀土早在多年前四川整治稀土產業之初就開始深耕四川，而在國家稀土整合大勢下，中鋁也于今年初進入四川稀土市場，兩家企業一系列動作亦被解讀為整合拉鋸對壘。

《每日經濟新聞》記者從江銅稀土內部人士及四川省經信委負責人處確認，江銅稀土將與擁有稀土整合資質的贛州稀土集團聯合。

對于中鋁和江銅稀土的角逐，四川省經信委主任王海林表示，最終還是要整合成一家，大家拿出自己的優勢來組合，而不歡迎只整合上游礦產資源的行為。而對于中鋁近期的人事變動，一位涼山州官員則對記者表示，這讓四川稀土整合增加了不確定性。

江銅深耕稀土重鎮

在冕寧縣的稀土高新產業園，江銅稀土是整個產業園的主導企業。記者從稀土產業園方面獲悉，該公司稀土采選及稀土磁性材料項目，總投資45.5億元，現已完成投資20億元，達產后每年可實現產值12.7億元。江銅稀土在冕寧豪擲巨資的背后，是其已經獨享了我國最大的單一稀土礦的底氣。

四川涼山州是我國三大輕稀土原礦供應地之一，輕稀土儲量居全國第二位，現已探明稀土保有儲量6579.26萬噸。涼山州稀土資源集中分布于冕寧、德昌兩縣，構成了四川省西部南北長300公里的稀土礦帶。冕寧縣牦牛坪稀土礦2.94平方公里的采礦權，保有儲量157萬噸，經地質補勘后達320萬噸。

江銅稀土于2008年8月在四川省冕寧縣成立。其股權結構為江銅集團持股51%、代表四川國資的蜀裕礦業公司持股39%、冕寧縣投資發展有限責任公司持股10%。

經過近6年的深耕，江銅稀土憑借其資源稟賦，成長為我國重要的稀土礦采、選、冶煉分離、深加工企業之一，已形成原礦年處理能力66萬噸，且具備20000噸稀土精礦生產能力。

據江銅稀土向 《每日經濟新聞》記者提供的材料顯示，目前該公司正抓緊推進規劃投入35億元的礦山開發項目建設，同時不斷推進下游產業建設，并通過整合，并購，參股等方式不斷延伸產業鏈。

中鋁、江銅整合拉鋸

按照今年初工信部出臺的《大型稀土企業集團組建工作指引》方案，全國計劃形成六家稀土大集團。目前，已經明確收到工信部批復文件的包括包鋼集團、中國鋁業和廈門鎢業三家，除上述三家公司外，贛州稀土、中國五礦和廣晟有色的整合方案仍待批準。

深耕四川的江銅稀土并未進入國家整合序列，而中鋁則憑借政策優勢強勢進入四川。今年3月，中鋁聯合盛和資源等四川本土企業在涼山州德昌縣成立中鋁四川稀土有限公司。

而江銅稀土也不甘示弱，幾乎在同一時間與四川萬凱豐稀土新能源科技有限公司、涼山州國有投資有限責任公司等5家企業聯合成立四川金攀西稀土（集團）有限責任公司（以下簡稱金攀西），并提出打造千億稀土產業集群。

四川稀土整合出現中鋁與江銅針鋒相對的局面。江銅稀土似乎信心十足,根據金攀西的發展目標，這家公司將逐步提高稀土采選能力、擴大分離冶煉及深加工生產規模,力爭近期實現主營業務收入300億元以上,中期實現主營業務收入500億元以上,遠期實現主營業務收入1000億元以上。

盡管如此，今年11月，《每日經濟新聞》記者從冕寧稀土高新產業園相關人士處獲悉，金攀西雖然已經組建，但目前為止還沒有進行實質的產業投資。

江銅牽手贛州稀土助推整合

面對中鋁方面的步步緊逼，沒有獲得整合主體資質的江銅稀土似乎只有尋找“外援”。據今年8月21日《21世紀經濟報道》報道稱，江西擬以贛州稀土為主體，引進四川金攀西稀土，參與贛州稀土集團的組建工作，川贛稀土“聯盟”引發了外界關注。

贛州稀土集團設立于2013年，江西將其定位為組建中國南方大型稀土集團的主體平臺，是國務院批復的六大稀土集團之一。而江銅稀土與贛州稀土同屬江西國資。

江銅稀土內部人士曾向《每日經濟新聞》記者表示，江銅稀土是金攀西的控股單位。對于此前傳出的金攀西稀土與贛州稀土合作的消息，該人士表示，“雙方簽訂了合作協議，方案已經報到工信部了。”

有行業分析師指出，中鋁公司整合四川稀土符合國家稀土整合戰略，而江西銅業不在名單之內，要想在競爭中立足，必須拉一家稀土大集團組建名單之內的企業，而同屬江西國資的贛州稀土入圍的可能性很大。

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樣本篇

攀西資源優勢轉化樣本：“國寶級”碲鉍礦11年難產業化

每經記者 岳琦 實習記者 黃宗彥發自雅安、成都

在雅安市石棉縣的深山中，埋藏著世界罕有的礦藏，卻遭遇艱難的產業化困局。石棉縣大水溝碲鉍硫鐵礦是迄今為止世界上有報道的唯一“碲獨立原生礦床”，被稱為僅次于大熊貓的“第二國寶”，碲鉍在軍工、光伏、半導體等方面應用廣泛且需求巨大。

“我們現在是沒辦法用的，國內的技術達不到。”石棉工業園區管委會副主任、辦公室主任羊本軍無奈地對《每日經濟新聞》記者表示，石棉雖然坐擁寶藏，但卻始終未能實現產業化，更遑論為當地經濟發展作出貢獻。

與釩鈦、稀土等資源不同，盡管多次得到國家層面的批示，但自2003年底啟動保護性開發利用以來，石棉碲鉍資源產業化開發至今未能實現。攀西試驗區成立之后，碲鉍開發被納入重大科技攻關全球招標，技術突破開始提速。

石棉縣正在與清華大學等科研機構合作，在石棉建立碲鉍產業研究院，四川省也給予了800萬元資金支持。但羊本軍直言，縣級政府來搞產業研究院確實很困難，這種戰略資源開發利用需要更高層面的直接支持。

攀西坐擁“第二國寶”礦藏

事實上，石棉縣能夠納入攀西試驗區，很大程度上得益于其碲鉍資源。據雅安市提供的材料顯示，碲是一種稀散元素，在地殼中平均豐度值很低，含量很少。據相關報道，地球上有碲14.9萬噸，我國為碲資源大國，已發現伴生碲產地約30處，現已探明伴生碲儲量在世界上處于第三位，碲資源儲量約28000噸。

雅安市石棉縣大水溝碲鉍礦是1991年在開采硫鐵礦過程中發現的輝碲鉍礦，是迄今為止世界上有報道的唯一碲獨立原生礦床。

2003年10月25日，四川省國土資源廳下發了《關于對石棉碲鉍礦進行保護性開發利用的通知》(川國土資函〔2003〕767號)，將石棉碲鉍礦列為保護性開發利用礦種，把石棉大水溝碲礦床的大水溝、馬家溝、白崖溝和上飛水四個礦區列為保護性開發的規劃區。

目前石棉縣蟹螺鄉境內有碲鉍礦礦業權3個，其中采礦權2個，探礦權1個。目前獲批準的三個礦區初步探明，石棉縣大水溝擁有332+333+334類碲鉍礦石量25190噸，碲金屬量273.7噸，鉍金屬量439.63噸。

產業化11年難突破

事實上，我國為碲主要消耗國，僅半導體致冷業一項對碲的年需求量即可達40~50噸，加上全球致冷、冶金及太陽能電池等行業需要，年總需求量約700~800噸。據行業專家預測，2020年全球相關行業總需求量約1600噸。

碲鉍資源稀缺，需求卻不斷擴張，供不應求矛盾已日益突出。雅安市提供的材料顯示，工業碲的市場價格從2003年的28萬元人民幣/噸，漲至目前的160萬~200萬元人民幣/噸。

經過近11年的利用開發，我國碲鉍資源的產業化艱難前行，資源優勢仍未轉化為經濟優勢，目前我國只有幾個研究所在試制這類產品。

雅安市確立的碲鉍礦開發利用產業化項目包括兩個分包項目，即碲堿性電解工藝技術研究項目和高鐵接觸網導線用鎂碲銅合金生產關鍵技術研究與示范，項目業主分別為成都中建材光電材料有限公司和四川鑫炬礦冶資源開發有限公司。

碲鉍開發被納入攀西試驗區后，碲鉍資源利用技術也進入攀西試驗區重大科技攻關項目全球招標。11月初，上述兩家企業分別與四川大學簽訂合作協議進行技術攻關。四川省財政將按照一定的比例給予支持，最高補助比例將達到40%。

根據石棉縣碲（鉍）礦產業化開發利用設想及規劃，創新開發石棉縣碲鉍礦要與攀枝花、涼山州的釩鈦、稀土開發建立協調聯動機制，防止資源的無序、低水平開發。

按照石棉的設想，要在2015年在雅安年產碲化鎘50噸的生產線，建成碲化鎘光伏材料基地，可能帶動和影響的產業規模估算高達300億元以上。而羊本軍向記者介紹，由上述2家企業參與的碲鉍研究院建設方案目前已經報送至四川省相關部門，但從縣級層面推動協調技術突破困難頗大。

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觀點篇

攀枝花市委常委、常務副市長于會文：吸取釩鈦開發教訓產業基金解企業燃眉之急

每經記者 岳琦 實習記者 黃宗彥發自攀枝花、成都

“不能讓春天來了企業沒了。”在轉型升級背景下，攀枝花市委常委、常務副市長于會文提出了自己的擔憂。他在一次見面會上對《每日經濟新聞》記者在內的媒體表示，不經過多年的摸索，不經過多次失敗，不可能一下就做出高端產業。于會文希望攀枝花設立的產業基金能切實解決企業的燃眉之急，幫助企業渡過難關。

作為唯一一個全域納入攀西試驗區的州市，攀枝花在資源綜合利用、產業轉型及區域經濟升級等方面面臨著最為直接的機遇和挑戰。而作為一個資源型城市，攀枝花受到的經濟下行沖擊也更為明顯，其現實困境及突圍路徑更具借鑒意義。

深厚的工學背景讓于會文對于攀枝花的產業現狀及困境都諳熟于心，提及即將在攀枝花舉行的釩鈦產業博覽會，于會文表示，攀枝花在釩鈦產業上“不說有多少經驗，至少有教訓”。他希望通過與專家、企業家的交流探討，找準釩鈦產業的市場走向，使釩鈦產品由低端走向高端，讓攀枝花資源優勢轉化為產業優勢。

“我們至少有教訓”

“攀枝花急需轉型，而攀西試驗區是我們最大的一個機遇。”于會文指出，作為典型的資源型城市，就2013年和2014年的數據來看，攀枝花中小企業制造業采購經理指數（PMI）和工業生產者價格指數（PPI）均低于全國和全省的平均值。

“我們急需通過發展資源產業來推動轉型。”于會文表示，目前攀西試驗區的釩鈦產業重點圍繞原材料制造，但這屬于產業鏈的低端部分。攀枝花守著這么好的一個聚寶盆，但只占有制造這一個產業環節，缺乏研發和銷售。

事實上，只有做高端的釩鈦產品才能帶來更大的利潤，而目前攀西試驗區的鈦產品產量低，產品科技含量并不高。于會文感嘆，“現在整個攀西地區的鈦白粉產量連一個美國的杜邦公司都比不了”

“我們想在國際釩鈦產業發展領域擁有一席之地。”于會文表示。

“攀枝花通過這么多年的積累，不說有多少經驗，至少有教訓。”于會文說，攀枝花在鈦白粉的研發過程中已經掌握了最基本的東西，可能下一步加把勁努把力就可能做成高端產品。

首屆中國(攀枝花)釩鈦產業博覽會將于11月底在攀枝花市舉辦。于會文寄望能通過這場高規格的盛會了解釩鈦產業及市場的發展趨勢。“我們想知道釩鈦產業的市場在哪兒？價格平衡點在哪兒？下一步市場走向怎樣？”

不能讓“春天來了企業沒了”

產業發展的主體在企業，但在國際巨頭圍堵和研發技術瓶頸之下，企業生存異常艱難。在于會文看來，工業發展屬于階梯化進程，一種產品從研發到規模化生產，再到高端產品不是一朝一夕就能完成的，而在這個過程中不能讓“春天來了企業沒了”。

對于幫助企業渡過產業升級的難關，攀枝花早有籌謀。今年6月，攀枝花市制定出臺了《釩鈦產業發展基金運作方案》（以下簡稱《方案》），通過創新財政投入方式，提高資金使用績效，助推攀西戰略資源創新開發試驗區建設。

這只產業基金通過政府引導與市場運作模式相結合，吸引社會資金參與，加大對重大釩鈦產業等項目和股權投資等產業支撐平臺的投入。

“去年是2個億，今年我們準備增加2個億。”于會文介紹，這只基金的用途很廣，甚至涉及風險投資。如果企業產品市場比較好，但是沒有資金投入，而戰略投資商在經濟下行背景下又不敢輕易下手，基金可以做風險投資，共享紅利并共擔風險。

于會文介紹，產業基金有1.5億元可以幫助企業轉貸，今年1到5月份平均周轉率在6次，也就是說對企業貸款達到近10億元，這樣循環使用，切實解決企業的燃眉之急。