4千多億美元貨物借道他省 江蘇港口樞紐功能旁落

每經編輯 每經記者 查道坤 發自江蘇    

每經記者 查道坤 發自江蘇

9月，國務院印發《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》（以下簡稱 《意見》）指出，為提升長江黃金水道功能，需要優化港口功能布局，在促進合理布局的同時，還要強調分工協作。

長江下游水陸交通良好，港口密布，近年來的競爭也比較激烈，而作為貿易大省的江蘇在這方面更是處于不利位置，港口樞紐功能并不完備。借此次黃金水道的東風，江蘇省內將通過怎樣的戰略布局有效提高港口的吞吐能力，從而提升整個地區在長江經濟帶中的地位，值得關注。

隨著長江經濟帶上升為國家戰略，長江沿線各省市開始搶抓機遇，在產業、港口方面展開布局。作為經濟大省的江蘇，擁有1175公里的長江岸線和369公里的深水航道，但需要注意的是，江蘇省去年5508億美元的進出口總值中，只有10%走江蘇的口岸，大量貿易服務轉送給了外省的港口。

對此，港口行業專家羅德明向《每日經濟新聞》記者表示，中西部城市與歐洲對開貨運班列、發展空港經濟區，一定程度上分流了江蘇港口的貨源，這也表明江蘇的樞紐功能還不完備。

“在融入長江經濟帶戰略過程中，江蘇需重視沿江城市的跨江融合發展，爭做制度上的先行先試區，應與其他中心城市進行差異化競爭，發揮城市群的協同作戰功能?！绷_德明說。

港口樞紐功能存不足/

據 《每日經濟新聞》記者了解，長江橫穿江蘇東西425公里，賦予該省1175公里岸線資源和369公里的深水航道。更重要的是，江蘇是長江流域第一經濟大省，2013年GDP達到59161.75億元，占全國GDP總量的10.4%，占長江經濟帶經濟總量的25%左右。

同時，江蘇還有南京港、太倉港、連云港和南通港等一系列資源相對優越的港口。目前，長江航運量75%集中在江蘇段，在長江經濟帶利好的推動之下，港口企業也感受了新的發展機遇。南京港董事長熊俊表示，產業經濟布局的調整決定著運輸經濟布局調整，良好的港口區位優勢有利于發展中轉業，“‘十二五’末，長江太倉至南京段以下12.5米深水航道將建設完成，屆時5萬噸級海輪可直達南京。”

此外，江蘇還是國內外貿大省。統計數據顯示，去年江蘇進出口總值高達5508億美元。由此，在不少人看來，江蘇的港口自然吸引了眾多吞吐量。不過事實卻并非如此，記者從江蘇省發改委了解到，5508億美元的外貿進出口總值中，只有10%是從江蘇的口岸進出。

“出現這樣的局面，除了港口競爭帶來的影響，也能說明江蘇港口的樞紐功能還不完備?！绷_德明對《每日經濟新聞》記者說，“長江經濟帶提出把南京港打造成樞紐中心，這對吸引外貿進出口從港口出海是一個很大的推動?！?/p>

不過，雖然港口樞紐功能還不完善，但長江經濟帶對江蘇發展的推動作用是毋庸置疑的。長江經濟帶包括11個省份，聚集了全國四成經濟總量，輻射6億人口，在業內人士看來，這對江蘇制造、江蘇創造是一個巨大的內需市場。

打造城市群協作功能/

“從黃金水道到沿岸鐵路、公路、空港，再到城鎮化建設，對江蘇的相關產業、尤其是從事基礎設施建設的企業，將是一個巨大的機遇。通過加快沿岸基礎設施建設，沿江產業的交通成本將大幅降低，將有利于企業、行業競爭力的增強?！蹦暇┴斀洿髮W教授張健對《每日經濟新聞》記者說。

需要說明的是，由于長江經濟帶涉及面非常廣，如何打造差異化競爭是江蘇需要面對的問題。江蘇省社科院區域研究中心副主任陳柳認為，因離上海比較近，江蘇在中心城市的輻射上，要落后于其他兄弟城市，如何與其他中心城市實現差異化競爭，對江蘇而言是一個挑戰，“以往我們都是蘇南、蘇中、蘇北或者江南、江北的劃分，把長江這樣一個地理的概念割裂成發展區域，要摒棄以前區域規劃的戰略布局，進一步提出錫常泰、寧鎮揚、蘇通經濟帶，不再以長江天塹作為區域發展的分割?！?/p>

此外，陳柳還表示，“江蘇雖然沒有上海這樣大規模的中心城市地位，但江蘇有工業基礎較好、發展均衡等優勢，可以考慮以城市化、城市群的方式，融入整個長江經濟帶，做到協同發展。”

實現城市協同發展，利用長江經濟帶利好政策的影響，打造港口的快速發展，下一步就是推動港口快速建設，提升港口的運載能力。據《每日經濟新聞》記者了解，江蘇將會利用長江經濟帶契機實現江海聯動，通過長江下游深水航道的建設，實現江蘇長江運輸與海運的貫通。

“江蘇長江沿岸的鐵路建設應當與港口建設結合起來，沿江鐵路建設，與重要的港口連接起來。同時要加強港口的制度軟環境建設，比如現在提出的長三角通關一體化，在此基礎上，要提出長江經濟帶通關一體化。在這方面，江蘇的港口就要先行先試，比如說提高江蘇港口的貨物查驗級別，提升貿易便利化水平等?！睆埥≌f。

促進產業轉型升級/

擁有1175公里長江岸線和369公里深水航道的江蘇，如何充分利用岸線資源，實現對岸線的產業布局，這是搶抓長江經濟帶迫切需要面對的問題。

對此，張健告訴記者，“目前江蘇在長江經濟帶的岸線產業布局上，比其他省份相對完善，不過也有很長的岸線被浪費，在長江經濟帶建設的促進下，這些岸線需要被地方政府重視，發展沿江產業?！?/p>

具體到長江經濟帶岸線的產業布局，羅德明表示，長江經濟帶的一體化，一個重要方面就是形成差異化的產業分工和產業布局，一個產業在不同的環節、不同的工序，都可以在不同的地點進行分布，各個環節的附加值也不同，“江蘇應該定位于產業鏈的高端和附加值的高端，讓附加值相對低的、勞動密集度高的產業向西部轉移，形成一個相互協作、利益共享，同時符合江蘇現階段發展特點的產業鏈布局。”

在長江經濟帶的規劃中，提出了以創新驅動促進產業轉型升級。值得注意的是，雖然江蘇長江沿岸工業基礎好，尤其制造業歷史悠久，但在與長江中上游的對接過程中，很有可能發生迅速的產業轉移。張健說，“現在長江下游的產業，已經開始出現向上游轉移，比如江蘇的一些產業開始轉移到重慶，這是在發展過程中不可避免的局面，但是如何做到在本地實現產業的轉移升級，這是難題?！?/p>

不過，在羅德明看來，江蘇應該有意識地進行產業的梯度轉移，他告訴《每日經濟新聞》記者，“不要過度區分好的產業、差的產業，生產效率高的、競爭力強的，都是好企業，應該立足于把地方傳統產業通過產業改造、提高技術，實現本地升級，這樣可能比騰籠換鳥更好、更有特色，也避免了本地產業向外省的轉移?！?/p>