央行副行長潘功勝：民間金融是把雙刃劍

標本兼治多措并舉

潘功勝認為，要認識到規范民間金融發展這項工作的長期性和復雜性，采取措施時要標本兼治。他具體給出了四項措施。

首先要加強民間金融市場的基礎設施建設，進一步完善營利性民間金融相關的制度框架，加快有關立法的進程，制定相關行為準則和監管標準。要規范發展非存款類放貸組織，制定和完善相應的法律和法規。他透露，央行正會同相關部門，牽頭制定《非存款類放貸組織條例》。

第二，在監管方面，要加強金融監管協調性的建設。由于民間金融有鮮明的地域性特征，中央和地方政府在監管權責上要有明確的界定。建立并不斷完善信息交流平臺和工作溝通渠道，健全民間金融風險監測預警及處置機制。在當前經濟運行中不確定性因素和風險因素較多的情況下，要守住不發生系統性風險的底線，防止風險的擴散和傳染，特別要注意民間金融和正規金融體系之間的風險交叉傳染。

第三，要總結推廣民間融資備案管理等試點經驗。潘功勝表示，備案制度對于促進民間借貸的陽光化、規范化，健全民間借貸的信用體系有重要的作用。從維護金融安全和社會穩定的角度看，有必要對融資規模超過一定金額和融資對象超過一定人數的民間借貸實施強制備案制，對融資額度較小、且相對安全的融資主體，采取自愿備案制。要探索建立對放債大戶跟蹤、監測和調查和民間借貸群發性異常突變情況調查制度，建設民間金融信息發布平臺，公布民間融資加權平均價格，提高民間金融市場的透明度。

作為規范民間金融、緩解金融抑制現象的治本之策，潘功勝最后表示，要繼續深化金融改革。他認為，民間金融和金融抑制有關，也反映了在微型金融的供給和需求之間存在不均衡。因此，要按照十八屆三中全會對于金融改革的總體部署，積極穩妥推進各項金融改革。