央行:年內啟動賬戶外幣業務 推動人民幣資本項目可兌換

⊙據新華社

上海自貿區掛牌即將滿一周年，金融改革是重頭戲。對此，央行上海總部副主任張新28日接受記者采訪時表示，通過實施自由貿易賬戶等制度創新，一年來自貿區內沒有出現區域性或系統性的風險。下一步自貿區金改的步伐會快一些，內容也會更充實一些，力爭年內啟動自貿賬戶外幣業務。

根據國務院的總體方案，“一行三會”先后出臺了支持自貿區建設的51條指導意見和9項實施細則，形成了自貿區的金融政策框架。到今年8月底，自貿區已擁有持牌金融機構87家（掛牌前為10家），類金融機構453家。

張新表示，對于自貿區內的金融改革，社會各方“期望值很高”，但“容錯率很低”。面對這種形勢，央行在自貿區內重點建設自由貿易賬戶體系這一管理載體。通過自貿賬戶，央行建立了風險防控的電子圍網，有能力對跨境資金流動實施24小時的實時監控，這為金融改革打下了基礎。

今年6月，自由貿易賬戶正式落地。為了穩重起見，自貿賬戶先從本幣業務開始。截至今年9月下旬，自貿區新增跨境人民幣結算量1938億元，占上海市總量的16.6%。

“遵循先本幣后外幣的原則，監管部門目前正對本幣業務進行評估。在總結經驗的基礎上，力爭年內啟動外幣業務，最終實現本外幣一體化的自貿賬戶體系。”張新說。

除了拓展外幣業務，張新還透露，央行已做好以自貿賬戶為依托，啟動區內個人對外投資的籌備工作。“初步的設想是，在自貿區內就業一年以上的境內個人，有合法納稅、社保記錄的，可以用合法收入投資境外市場。同時，境外個人也可以利用自貿賬戶，進入上海的證券、期貨市場。”

談到自貿區金融創新的復制推廣，張新認為當前的重點是把自貿區金改向縱深推進，而不是過早在全國推廣。因為金融改革的復制推廣和貿易、投資不一樣，對風險管理能力的要求比較高。但他同時認為，自貿區金改的很多經驗是值得區外參考和借鑒的。

他指出，國務院在上海自貿區建設的總體方案中，強調要在人民幣資本項目可兌換方面創造條件、先行先試。當前，社會上有人把資本項目可兌換錯誤地理解成“完全的、自由的”可兌換，進而認為金融開放會帶來重大風險，并由此產生恐懼心態。“我們在上海自貿區試驗的，不是這樣的可兌換，而是"分類別、有管理"的可兌換。”張新強調。

所謂“分類別”，就是只對實體經濟有迫切需要的部分搞可兌換，比如企業合理的中長期融資、跨境投資等，而不對其他部分如衍生工具、短期資本流動（熱錢）、短期外債項目等搞可兌換。所謂“有管理”，就是對要搞可兌換的部分資本項目，也不放任自由，而是繼續實施必要的宏觀和微觀審慎管理。比如區內企業從境外借用人民幣，數額不得超過實繳資本的1倍。同時，在全國范圍實施的存貸比、資本充足率和存款準備金率等監管措施繼續在上海自貿區內適用。