破除地方保護新能源車標準和目錄將統一

每經記者 原金 劉旭 發自北京

新能源汽車產業利好一個接一個，眼下，產業發展路線圖開始浮現。

昨日（7月21日），國務院辦公廳印發《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》（以下簡稱 《意見》）。按照部署，今后將加快充電設施建設，將充電設施建設納入城市總體規劃，鼓勵公共場所加快內部停車場充電設施建設，地方政府加大對充電設施建設支持。

工信部部長苗圩稱，此次扶持政策力度空前，含金量極高?！兑庖姟分忻鞔_，國內自主品牌未來可獲得一定的財政補貼。此外，有關部門還將進一步完善政策體系，抓緊研究確定2016~2020年新能源汽車推廣應用的財政支持政策。

今年上半年，我國新能源汽車生產20692輛，銷售20477輛，產銷量已超過上年全年數量?！拔覀円褟氖袌雠嘤谵D為發展期。”苗圩稱。

“政策最大的亮點是明確破除地方保護?！币晃恍履茉雌嚻髽I的相關負責人告訴 《每日經濟新聞》記者，在各地方政府“小目錄”盛行的情況下，企業在推廣新能源汽車方面碰到了很多人為的難題，此次政策要求統一新能源車標準和目錄，破除地方保護主義。

補貼傾向國內企業/

《意見》確定了2016~2020年新能源汽車推廣應用財政支持政策，改革城市公交車成品油價格補貼政策，加快新能源汽車替代燃油公交車步伐，給予新能源車輛購置稅、車船稅、消費稅優惠，實行差異化的新能源汽車交通管理政策。

《意見》稱，完善新能源汽車推廣補貼政策，明確要對消費者購買符合要求的純電動汽車、插電式（含增程式）混合動力汽車、燃料電池汽車給予補貼。中央財政還將安排資金對新能源汽車推廣應用規模較大和配套基礎設施建設較好的城市或企業給予獎勵，獎勵資金用于充電設施建設等。

昨日，工信部副部長蘇波就該指導意見接受中國之聲采訪稱，所有符合條件的非車企都可進入到新能源車生產制造行業，包括互聯網企業也有機會，但目前國內的新能源汽車發展還不成熟，自主品牌較為弱小，目前財政補貼主要支持國內企業，不支持包括特斯拉等外企。

汽車分析評論師張志勇在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，財政補貼的作用不僅是為了市場的發展，更重要的作用是壯大中國的民族汽車工業。從這個角度看，我們國家的財政補貼為什么要給國外的企業？

車船稅將進一步減免/

《意見》稱，要給予新能源汽車稅收優惠，自2014年9月1日至2017年12月31日，對純電動汽車、插電式（含增程式）混合動力汽車和燃料電池汽車免征車輛購置稅。

同時，還將進一步研究完善節約能源和新能源汽車車船稅優惠政策，并做好車船稅減免工作，繼續落實好汽車消費稅政策，發揮稅收政策鼓勵新能源汽車消費的作用。

張志勇表示，一般財政政策或者說國家支持政策應該由兩部分組成，一部分是補助，也就是財政補貼，你買新能源汽車我能給你多少錢；另一部分就是減稅，減少你的購車成本。

中投顧問高級研究員李宇恒表示，目前新能源汽車購買成本較高，成本因素成為制約新能源汽車進入市場的攔路虎，通過稅收調節購車之后的養車成本，縮小新能源汽車與一般汽車成本差距，盡可能消除消費者購車時的成本顧慮。

“之前的財政補貼是我拿出錢來，現在是我要少收你的錢，比如車輛購置稅減免，甚至還有其他的車船稅。”張志勇表示，對新能源汽車的扶持，應該將新能源補貼增加對行業投入，以及取消購置稅減少成本這兩個政策結合起來。在業內專家看來，減少稅費這樣的政策是應該長期堅持、正常進行的，而財政補貼這種方式，應該是短期實行。

新補貼政策年前出臺

對于下一步新能源汽車的財政支持方向，此次《意見》也有所透露。

《意見》稱，有關方面要抓緊研究確定2016至2020年新能源汽車推廣應用的財政支持政策，爭取于2014年底前向社會公布，及早穩定企業和市場預期。

此前支持新能源汽車的財政補貼政策將于2015年12月31日到期。《意見》提出，在落實好新能源汽車購置稅、車船稅、消費稅等稅收優惠的同時，有關部門要抓緊研究確定2016~2020年新能源汽車推廣應用的財政支持政策。

按照現行的財政補貼政策，2013年前，國家級補貼標準為1.6L以下、排放達國IV乘用車和非插入式混合動力車補貼3000元；插入式混合動力車補貼4000~50000元；電動車補貼60000元。而在進入2014年后，已經有所調整，2014年在2013年標準基礎上下降5%，2015年在2013年標準基礎上下降10%，從2014年1月1日起開始執行。

“我覺得只要是使用鋰電池的，或者說我們國家倡導的新能源動力電池我們都應該給予同等標準的補貼?！睆堉居抡f。

消費者將最終受益

“在解決能否‘進來’的問題之后，細化補貼等政策成為接下來的關鍵。”一位汽車市場分析人士向記者表示。以北京為例，《北京市示范應用新能源小客車生產企業及產品審核備案管理細則》顯示，在當地政府認定的能享受地方補貼的新能源產品中，并不包括插電式混合動力車型。因此，榮威550Plug-in、比亞迪秦等車型均未能入圍北京新能源汽車補貼目錄。

“地方目錄最大的壁壘在于對當地消費者購車需求的限制?！北葋喌舷嚓P負責人告訴記者，地方目錄的取消對新能源生產企業的銷量提升會有幫助，而銷量提升可以分攤研發等各項成本，從而拉低新能源汽車售價，最終受益的也是消費者。

此外，有分析認為，這是“市場對于政策的倒逼作用”。和此前新能源汽車市場政策先行不同的是，去年以來，新能源汽車市場火熱，特別是以特斯拉等企業為代表的新能源車，一定程度上推進了我國新能源車的市場化推廣。

《意見》規定，各地區要執行全國統一的新能源汽車和充電設施國家標準和行業標準，執行全國統一的新能源汽車推廣目錄，進一步加強新能源汽車市場監管。

“政策給力，對于企業發展是好事?！北葋喌舷嚓P負責人向《每日經濟新聞》記者表示，接下來具體執行細則將對新能源汽車私人消費的布局起到關鍵作用。