解密上海廣東山東等三地國資改革樣本

百舸爭流，奮楫者先。盡管國資改革總腳本尚未敲定，但各地已紛紛拿出獨具特色的方案，搶占混合所有制改革先機。 繼湖北、重慶之后，昨日，上海公布國資改革方案，明確提出“對于一般競爭性領域的國有企業，則可按照市場規則有序進退、合理流動”。就在同日，山東也拿出了26條改革意見，強調同股同權，削解實務運作中國資委[微博]“一票否決”的特權。 上海、山東不約而同發布改革方案并不是簡單的巧合，而是地方在推動國資改革中蘊藏的熱情與期待。據記者了解，另一國資大省廣東也已定調改革方案，為方案出爐做最后準備。 改革，并不容易，夢想卻值得堅守。滬魯粵三地改革方案或許只是開始，更大更廣闊的改革即將開啟。 上海混合所有制可民資控股 ⊙記者宋薇萍趙一蕙○編輯龔維松 上海國資改革混合所有制到底該怎么混合？競爭類、功能類、公共服務類三類企業該如何區別發展混合所有制經濟，國資占比又將如何界定？ 7日上海市委市政府召開上海市深化國資改革促進企業發展座談會，同時印發了《關于推進本市國有企業積極發展混合所有制經濟的若干意見(試行)》(下稱《意見》)，為上述疑惑指明了方向。中央政治局委員、上海市委書記韓正在會上明確，國有企業集團整體上市，打造公開透明的公眾公司，是上海發展混合所有制經濟的基本實現方式，下半年要全力推動一批企業集團整體上市，加快推進企業市場化、開放式縱向整合。 “未來在一般競爭性領域，國資的比例沒有底線，國資可不控股，混合所有制也走出了‘非國有控股’不可的誤區，將出現民資、外資控股的混合所有制企業。”談到這次《意見》，華東政法大學經濟法學院院長吳弘對上證報記者如是表示。 大力推進企業整體上市和縱向整合 “感覺這次的文件比20條更加注重細節的操作。”一參會代表會后向記者表示。的確，《意見》明確了上海國資國企發展混合所有制經濟的指導思想、主要目標、基本原則等，并針對性地提出了9條具體措施。其中，推進國有企業公司制股份制改革列為首位。 《意見》明確，要利用國內外多層次資本市場，推動具備條件的企業集團實現整體上市，成為公眾公司，發揮國有控股上市公司資源整合優勢，推進競爭類國有企業主營業務資產、功能類和公共服務類國有企業競爭性業務資產上市，提高證券化水平。 “這意味著，三類企業都要推動核心資產上市，提高證券化水平。”吳弘對記者表示，這比之前僅鼓勵競爭類企業推進混合所有制改革的提法又前進了一步，對三類企業和市場都能發揮一種正面互動功能。 “要有效重組，大力推進企業整體上市和縱向整合。”韓正指出，下半年，要在上半年工作的基礎上，進一步發揮市場配置資源的決定性作用，加大縱向整合力度，打破傳統行業壁壘，促進金融、產業、文化等各類企業跨領域、跨板塊資源整合；推動企業或資產向有優勢、有發展潛力的核心企業歸并，特別是在金融領域。 混合所有制改革中，國資的退出比例問題一直為各方關注。《意見》提出要優化國有企業股權比例結構，其中，對于一般競爭性領域的國有企業，按照市場規則，根據發展實際，有序進退、合理流動；在加快開放性市場化聯合重組方面，提出要鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業。 對此，吳弘表示，這意味著競爭性領域國有資本的參與是動態的，可根據市場化成熟度來調節，國資不一定要控股，甚至可以完全退出；同時也打破了人們的思維定式，以為混合所有制只有“國有控股”一種，今后將可能出現國資不控股企業。 此外，實施股權激勵和員工持股也是《若干意見》的亮點之一。韓正指出，要完善激勵，建立健全企業長效激勵機制。一司一策，以股權激勵為主，今年第四季度推出總體方案，年底率先在整體上市的企業集團實行股權激勵。 下半年重點：兩大平臺“清殼” 記者發現，此次會議對于國資流動平臺的運作也有了更清晰的時間表。韓正在上述會議中指出，今年下半年要努力推動平臺實質性啟動運營。 上述參會代表也向記者表示，“今年下半年的重要任務，是要讓國盛、國際兩個流動平臺實現清殼。”這將是一個重要的信號。意味著下半年上海國資“混合所有制”改革中，國資流動平臺將肩負起很大一部分“表現任務”。 目前，上海國際集團和上海國盛集團已成為上海市確定的兩個國資流動平臺，目前相關方案已經基本成熟。“所謂清殼，應該是對旗下業務進行梳理后的處置，因為未來這兩個平臺重點在于流動，所以一些從事實體經營資產，都要剝離歸入到能夠對應的位置，平臺以股權為抓手，讓平臺公司更好地發揮配置的功能，這種清理整合是縱向的。”這位參會代表向記者如此解釋。 韓正指出，探索建立國資流動平臺，要牢牢把握國資管理與企業經營分離這個根本要求，實現國資統一管理、公開運作，真正管好國資、放活國企、不管經營，同時還要牢牢把握市場化運作這個根本原則，牢牢把握為國有企業成為公眾公司這個主要實現形式而服務，要通過流動平臺，使部分高度市場化和競爭性領域的國有企業，公開、透明、有序地實現國資退出。 “原先對國資流動平臺的理解只是局限于對上市公司的股權運作，而現在的方案并不完全只是股權運作，還包括一些非上市公司開放性市場化重組的業務。”一位國資專家向記者表示。 上海國資國企改革已有了好開局，在混合所有制的改革路徑下，“中場”、“下半場”必將更精彩。 山東同股同權用資本說話 ⊙記者朱劍平○編輯邱江 “圍繞建立以管資本為主的國有資產監管模式，建立‘國資監管機構-國有資本投資運營公司-國有出資企業’管理架構；到2020年，省屬國有企業公司制股份制改革全面完成，推動省屬國有企業改制上市……”在醞釀9個月之后，山東省于7月7日公布了26條《關于深化省屬國有企業改革完善國有資產管理體制的意見》，吹響了新一輪國資改革的號角。 該意見不僅提出了“引入社會資本參與省屬國有企業改革、探索混合所有制企業員工持股、國有控股上市公司可通過股票期權等對高級管理人員和核心技術人才實施股權激勵”等契合中央精神的改革措施，更一改過去“管資產、管人、管事相結合”的監管原則，提出了以“管資本為主加強國有資產監管”，并強調股本對公司的基礎性作用，將在省屬國有企業產權多元化改革中，堅持同股同權，股東依法按出資比例行權履職。 這意味著，在新一輪的國資改革中，山東省國資將堅守現代化產權制度的法律基礎，既對企業進行改革，更對國資監管部門的行為進行規范，由此真正達到政企分開，贏得民資的信任，更好地實現混合所有制。 規范國資監管體系 山東是國資大省，截至2013年底，其省市兩級國企資產總額達到21440億元，其中省屬國企資產總額12906億元。從2004年山東省國資委[微博]成立至今的十年間，山東省國資委一直在持續不斷地推進改革。然而，歷經多輪改革，山東國資國企工作的一些深層次矛盾和問題依然沒有得到根本解決。目前，山東的國有資產布局不合理，在鋼鐵、煤炭等產能過剩產業占比過高，在現代服務、戰略性新興產業中比例過低的弊病一覽無遺。 重新對國有資產進行布局，吸引民間資本進入，對國有企業進行混合所有制改造是中央對新一輪國企改革的定調。在山東省的26條國企改革意見中，第2條即提出到2020年，省屬國有企業公司制股份制改革全面完成；推動省屬國有企業改制上市。第6條更是詳細指出：引入社會資本參與省屬國有企業改革。鼓勵非國有資本通過出資入股、收購股權、認購可轉債等多種形式參與省屬國有企業改制重組或國有控股上市公司增發股票。 同股同權成最大亮點 山東國資改革26條明確提出：確立股本對公司的基礎性決定作用。全面確立股東在公司中的法律地位，公司股東依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等權利。省屬國有企業產權多元化改革中，堅持同股同權，股東依法按出資比例行權履職。董事、監事、高級管理人員要對公司和股東負責，嚴格遵守法律法規和公司章程，勤勉盡責，依法保護和落實股東的權利。 同股同權，正是此次山東國資改革最大的亮點，它保證了國資改革由“管資產管人管事相結合”向以“管資本為主加強國資監管”的轉變。此前，國資監管中的“管人管事管資產”使得國資部門成為一個畸形巨人。比如：按照《公司法》、《證券法》等，作為股東的國資委應該在股東大會層面上通過股東大會決議、選派董事進入董事會等發揮作用，其權利應當與其所占股權相符，應當遵守公司章程規定。然而，在許多涉及公司具體經營管理層面問題的時候，事實上國資委卻是一票否決，可謂“一股獨大”。 因此，本次山東省國資改革確立股本對公司的基礎性決定作用，更是在現代化產權制度的法律基礎上，對國資監管部門的行為進行規范，由此真正達到政企分開。 涉及眾多上市公司 本次山東省國資改革的26條意見還規定：構建“國資監管機構-國有資本投資運營公司-國有出資企業”管理架構；除重要礦產資源、基礎設施、公共服務等領域中的少數骨干企業保持國有資本控股外，其他企業的國有股權依據發展狀況和市場規則有進有退；允許員工個人出資入股或以投資公司、股權信托、有限合伙企業等方式持股。鼓勵企業經營管理者、核心技術人員和業務骨干持股。鼓勵從事完全競爭性業務、人力資本要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術企業、現代服務企業實施員工持股；國有控股上市公司可通過股票期權等對高級管理人員和核心技術人才實施股權激勵；組建國有資本投資運營公司。根據全省經濟發展需要，新建國有資本投資運營公司。支持國有資本投資運營公司按產業和功能重組整合資產規模小的相關企業等。 對照上述規定，記者仔細梳理了山東省屬企業。據了解，目前山東省國資委履行出資人職責的省管企業為23戶，其中涉及上市公司的有：山東鋼鐵(1.56,0.01,0.65%)集團(下轄上市公司山東鋼鐵)、山東黃金(15.62,0.02,0.13%)集團(山東黃金)、山東商業集團(魯商置業(3.67,0.07,1.94%)、銀座股份(7.05,0.04,0.57%))、山東高速(2.83,0.01,0.35%)集團(山東高速、山東路橋(3.72,0.07,1.92%))、山東航空集團(山航B)、山東重工集團(濰柴動力(17.89,-0.01,-0.06%)、山東重機)、山東省國有資產投資控股有限公司、浪潮集團(浪潮信息(36.60,-0.16,-0.44%)、浪潮軟件(24.70,-0.18,-0.72%))、魯銀投資(5.09,0.00,0.00%)、新華制藥(5.76,-0.02,-0.35%)、魯抗醫藥(5.06,0.03,0.60%)等。 廣東分類管理打造現代產權制度 ⊙記者朱文彬○編輯楓林 混合所有制是新一輪國企改革中的重頭戲，但是，從中央到地方，至今仍沒有一個具體的操作細則出爐。不過，記者近日獲得的一份廣東省國資委《關于深化省屬企業改革的實施方案(征求意見稿)》(下稱《實施方案》)，揭開了廣東版的神秘面紗。 昨日，有媒體發布消息稱，“由廣東省國資委牽頭以廣東省委省政府名義起草的《關于進一步深化全省國有企業改革的意見》(下稱《意見》)日前已獲廣東省政府常務會議原則通過。”該文件明確了廣東混合所有制經濟改革的目標、路徑和主要措施。 改革方向明確 對于改革方向，《實施方案》在思路上給予定調：區分省屬企業功能定位、發展現狀以及管理級次，實施分類改革。準公共性企業，通過資產、資本、資源整合以及以引入戰略投資者和整體上市為主的混合所有制改革；競爭性企業，結合實際探索多種形式的混合所有制，著力規范法人治理結構和完善中長期激勵機制；一級企業集團著力推動二級及以下企業發展混合所有制經濟。缺乏專業化競爭優勢、與企業集團主業配套不緊密的企業，逐步實現國有資本有序退出。 具體來看，首先，鼓勵省屬企業集團發展混合所有制經濟。除粵海控股、南粵集團、恒健公司、產權交易集團，以及未來有條件改組成為國有資本運營和國有資本投資公司的企業集團實行國有獨資外，其他企業集團通過引入戰略投資者、整體上市等多種途徑發展混合所有制經濟。同時，鼓勵鹽業集團在確保專營產品穩定、安全供應的前提下，在系統內探索發展混合所有制經濟。 其次，推動省屬二級及以下企業大力發展混合所有制經濟。對于準公共性企業，探索將政府資本金投入轉為購買服務、約定回報，以及通過“項目+資源”、公私合營(PPP)等模式吸納社會資本參與，實行國有控股或社會資本控股。對于競爭性企業，采取多種途徑與社會資本混合交叉持股的方式。加快推動汽車貿易、倉儲物流、隧道施工等已具備條件的企業上市；電子信息、生物醫藥、食品糧油等企業逐步注入同類業務上市公司；非主業企業鼓勵國資完全退出。對于不具備競爭優勢和無法有效發揮國有資本作用的企業，應通過產權轉讓、資產處置等多種方式，實現國有資本有序退出。常年虧損、扭虧無望以及休眠企業，應通過股權轉讓、清算注銷等方式，實現國有資本完全退出。 著墨現代產權制度 在試點方面，《實施方案》提出，廣東物資集團、旅游控股等率先開展企業集團層面的混合所有制改革試點；廣晟公司、粵水電集團等率先開展二級及以下企業層面的混合所有制改革試點。 據記者了解，廣東將另行制訂方案，開展省屬企業體制機制創新試點，并擇優選取50家左右的二級及以下企業開展試點，預計9月底、10月初出爐。 該《實施方案》還重點著墨國企的現代產業制度的建立，明晰省國資委與省屬企業的職責邊界，其中，“國有股權低于50%的混合所有制企業，不再按照省屬企業實施管理。” 而關于《意見》的出臺時間，記者了解到，所謂的“近期”，或許尚需耐心等待。“確實是通過了省政府常務會議，”廣東省國資委相關人士昨日接受記者采訪時證實，但“除政府常務會通過外，還要上省委常委會進行審議，并征得省綜改辦的同意后，才能正式印發”。廣東省國資改革文件的最后定稿以及出爐，還需要經過多道程序。 “不知道什么時間能開，”接近廣東省委的人士說，由于近期廣東省委的日程表安排緊張，開常委會審議討論《關于進一步深化全省國有企業改革的意見》文件，并沒有確定時間。 原文鏈接：http://finance.sina.com.cn/china/20140708/022319633183.shtml