國務院促產業西移 兩條通道助西部外貿出口

每經編輯 每經記者 李彪 發自北京    

每經記者 李彪 發自北京

產業轉移是討論多年的話題，在經濟結構調整、穩增長和區域均衡發展等需求下，實現產業從東部向中西部轉移具有積極意義。

6月25日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定促進產業轉移和重點產業布局調整的政策措施。

會議指出，順應經濟發展規律，引導東部部分產業向中西部有序轉移，對于促進區域梯度、聯動、協調發展，帶動中西部新型城鎮化和貧困地區致富，拓展就業和發展新空間，推動經濟向中高端水平躍升，具有重大意義。

中國社會科學院區域經濟研究專家徐逢賢對《每日經濟新聞》記者表示，產業向西部地區轉移，能夠推動西部地區經濟的快速增長，加快西部產業結構調整，使中國總體經濟保持穩定增長的狀態，是一舉多得的好事。

產業轉移傳導經濟動力/

產業的發展一直通過尋求價格，遵循著從發達地區向次發達地區轉移的規律。上世紀90年代末期，東部沿海地區的一些產業已經在逐步向湖南、湖北和重慶等中西部地區轉移。隨著用工、土地等成本的增加，產業從東部地區向中西部地區轉移的步伐也在不斷加快。

2010年1月，國務院正式批復《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》，這是首個批準設立的國家級承接產業轉移示范區，標志著產業梯度轉移正式上升為國家戰略。

當年9月，《國務院關于中西部地區承接產業轉移的指導意見》正式出臺。明確提出，為進一步改善中西部地區投資環境，引導和支持產業有序轉移和科學承接，在財稅、金融、投資及土地等方面給予必要的政策支持。

在政策的支持鼓勵下，中西部地區相繼成立了廣西桂東、重慶沿江、湖南湘南、湖北荊州、黃河金三角(跨山西、陜西、河南3省)等6個國家級承接產業轉移示范區。

有業內專家表示，只要產業能夠順利轉移，且轉移的目的地具有資源優勢，產業轉移就必然成為促進當地經濟發展的動力。

不過，為承接東部地區產業的轉移，中西部地區需要投入大量的資金用于基礎設施建設，對于財政收入相對較少的中西部尤其是西部地區而言，是否會存在一定障礙？

會議指出，要突出市場在資源配置中的決定性作用，做好政府引導，讓調結構和穩增長、惠民生互為助力。要營造承接產業轉移的良好“硬環境”和“軟環境”。加大薄弱環節投資力度，加快改善中西部交通、信息、能源等基礎設施，強化財稅、金融等服務，做好人才開發和產業配套。

在西部大開發戰略下，中央財政對西部地區有較大傾斜政策，西部大開發新十年規劃就明確，促進東部產業有序轉移，國家財政每年向西部投入4000億元。徐逢賢說，“能夠解決投資問題。”

出口重心將向西延展/

會議指出，要發揮市場主導作用，注重政策引導，促進東部地區產業創新升級和生產性服務業發展，推動勞動密集型產業和加工組裝產能向中西部轉移。結合“一帶一路”和長江經濟帶等建設，發展特色優勢產業。要發揮資源稟賦和區位優勢，強化資源型產業布局導向。有序推進西部煤炭和現代煤化工、西南水電、北方風電、沿海造船等基地建設。京津冀、長三角、珠三角地區，除熱電聯產外禁止新建燃煤發電等高耗能高污染項目。要實施差別化區域產業政策，切實保護環境，節約集約用地用水。

“西部地區已經具備產業轉移的條件，且具有一定的優勢”，徐逢賢說，原來貴州、云南等西部地區經濟比較落后，而經過最近幾年的產業轉移和結構調整，經濟增長速度都達到了兩位數。

實際上，在產業從東部向中西部轉移的大趨勢之下，近幾年，中西部地區的經濟發展活力極大增強，經濟增長速度普遍高于東部地區。國家發改委發布的公告稱，總的來看，2013年地區經濟發展總體平穩，中西部地區主要經濟指標增速仍快于東部地區。

除了給經濟發展帶來活力之外，產業的由東向中西部轉移，還可以具有惠民、緩解東部大城市人口壓力、平衡區域經濟增長等多重意義。會議強調，通過產業轉移和布局優化促進中國經濟提質升級、行穩致遠。

值得注意的是，會議指出，要深化產業國際合作。在西部地區建設向西開放產業平臺，支持優勢企業到境外開拓市場。

“西部有2條（對外出口）通道，一條是‘歐亞大陸橋’，涉及東亞五國和歐洲的一些國家，另一條路南向，到巴基斯坦等國家。”徐逢賢說，這兩條通道將助力西部貿易出口。