資產評估法引發廣泛關注 在爭議中期待三審

新華網北京6月8日電(記者韓潔)專業、小眾、高門檻，這是很多人對資產評估行業的第一印象，但就是這樣一個不為人熟知的高端現代服務業，其首部行業大法的起草過程卻引發社會廣泛關注。 去年8月《資產評估法》草案二審后，一個月內面向社會公開征求到的意見高達32642條，這一數量居去年向社會公開征求意見的法案前列。而且，過去近一年來，圍繞《資產評估法》的爭論一直不斷。 《資產評估法》緣何如此受關注？諸多爭議說明了什么？法案何時有望出臺？記者采訪了多位業內人士和專家。 首部行業大法將填補空白 “我國資產評估立法時機已成熟，出臺法律迫在眉睫。”中聯資產評估集團董事長王子林對記者說。 1991年11月16日，國務院頒布《國有資產評估管理辦法》，這是我國第一部亦是唯一一部針對評估而專門頒布的行政法規，但該法規側重于處置國有資產的評估規范，無法滿足市場經濟發展對于評估立法的要求。 注冊會計師、律師、資產評估都是重要的智力型服務業。目前注冊會計師和律師行業都有全國性的統一法律，而資產評估行業至今沒有一部系統性、管全局的專門法律。 隨著市場經濟的發展，大到國有企業改制、企業股票上市、跨國兼并、企業品牌評估，小到百姓日常生活中的融資貸款抵押、房屋拆遷補償、農地占用補償、果園、農機具等作價變賣、珠寶首飾鑒定估價……資產評估對我們經濟社會影響越來越大。 “如果沒有一部行業大法來約束市場各利益主體，低水準機構低價承攬市場、虛假評估等各種違規違紀行為勢必影響行業健康發展。”中國人民大學商學院資產評估項目主任俞明軒表示，《資產評估法》的出臺不僅賦予行業應有的法律地位，也將使行業發展更加法治化、標準化和規范化。 “五龍治水”背后的部門之爭 2006年成立草案起草組、2012年2月提交全國人大常委會首次審議、2013年8月提交二審，《資產評估法》草案歷時十年，三屆全國人大常委會，幾十次修改完善，醞釀多年，但遲遲難出臺。其根源在于“多頭管理”局面難以打破。 “為什么二審稿會收到如此多的征求意見，在于草案觸動的利益比較深，爭議背后是各部門權益之爭。法律維護的是全體人民的利益，而不能只代表部分專業和局部利益。”俞明軒說。 目前，我國開展的資產評估服務主要涉及綜合資產評估、房地產估價、土地估價、礦業權評估、舊機動車鑒定估價和保險公估單項資產評估等六大類專業，但分別由財政部、住房和城鄉建設部、國土資源部、商務部和保監會等五部門管理，俗稱“五龍治水”。 “五龍治水”，帶來了市場的嚴重分割。舉例而言，對企業價值進行整體評估，本可請一家機構完成，但因為資產、土地、礦業權等評估業務歸屬不同而需請三家機構，付幾份評估費，加大了市場交易成本，增加了評估委托人的負擔，與市場需求不相適應。 “按部門劃分執業資格的管理，是我國執業資格管理的初始探索，由于行業管理色彩濃厚，人為造成評估業務市場的分割，增加了政府管理成本，降低了監管效率，嚴重限制了行業做大做強。”中通誠資產評估有限公司董事長劉公勤說。 在業內看來，為打破部門分割，二審稿提出了“統分結合”的改革思路，體現了新一屆政府“簡政放權”的改革思想。即在行政管理上由國務院建立資產評估行業管理協調配合機制，負責協調和指導行業發展，逐步取消評估機構的設立許可，同時尊重各個不同專業的現狀，加強行業協會管理力度。這一改革因觸動一些部門利益，勢必阻力重重，錯綜復雜。 “長遠看，資產評估行業發展應轉向以行業自律為主，減少不該有的行政職能和行政色彩，行業協會與政府行政主管部門徹底脫鉤。”俞明軒說。 列入今年立法任務盼盡早啟動三審 20多年來，伴隨經濟發展，我國資產評估行業在國企改革、服務資本市場發展、解決財產糾紛等諸多方面發揮了積極作用，扮演著“市場經濟潤滑劑”的角色。 然而，由于社會認知度低，委托方使用差異，沒有上位法保障，不可避免有一些評估結果遭到社會質疑。 目前，制定《資產評估法》已列入今年全國人大常委會立法工作計劃。多位業內人士表示，希望盡早啟動該草案的三審，推動法律早日出臺。 《資產評估法》確立評估行業法律地位的同時，也明確了從業人員的法律責任。王子林建議，三審稿應在法律責任上進一步規范，如對無資格執業情況，應加重處罰；對民事賠償責任，避免界定得過于寬泛，以期推動行業健康發展。 針對行業的一些亂象，專家建議，未來的三審稿還應突出強調防止評估行業的暗箱操作，對違規違紀行為從嚴管理，提高違法成本。 “與國外相比，我國資產評估行業起步較晚，期盼行業大法早日出臺，將整個行業凝聚在一起，形成拳頭，增強行業的市場競爭力。”王子林說。 原文鏈接：http://finance.sina.com.cn/china/20140608/153819347248.shtml