易鵬：未來新疆經濟發展的動力何在

每經編輯 每經記者 金微 發自北京    

每經記者 金微 發自北京

無論是地緣政治還是經濟發展，新疆正日益成為關注焦點。國家統計局公布數據顯示，一季度新疆GDP增速達10.4%，居全國第四位。目前，重大基礎設施項目正在推進，前4個月新疆投資增速全國第二。在A股市場，新疆板塊也獲得資金青睞。

5月26日，中央政治局召開會議，研究進一步推進新疆社會穩定和長治久安工作，提出堅持開放戰略，著力打造新疆絲綢之路經濟帶核心區。今年4月，國際金融論壇城鎮化研究中心主任易鵬到新疆進行調研。在他眼里，未來新疆經濟發展的動力何在？

固投不僅要算經濟賬

NBD：從您的調研情況來看，當前新疆經濟發展得如何？

易鵬：新疆近幾年經濟發展出現了積極變化，今年一季度人均收入增速排第一，GDP增速10.2%排第四，創多年來的新高。2013年新疆生產總值達8510億元，比2009年翻了近一番，年均增長11.5%。經濟結構也出現積極變化，第二產業比重上升，非石化工業增加值占工業比重由2009年的37.9%上升到2013年的56%。

NBD：新疆經濟增長主要靠投資拉動，前4月投資增速全國第二，投資驅動對當地經濟有哪些影響？

易鵬：新疆的固定資產投資有兩重性：一是經濟性質；二是國土安全和民族融合。對新疆投資不能單純算經濟賬，還要算國土賬、戰略賬、政治賬。

首先，新疆三次產業結構發生積極變化，第一產業比重穩步下降，第二產業比重進一步提高。充分運用差別化產業政策，發揮新型工業化第一推動力作用，初步形成了具有新疆特色的現代產業體系。石油工業“一業獨大”格局發生轉變，非石油工業成為經濟增長引擎，非石油工業增加值占工業比重由2009年的37.9%提高到2013年的56%。

其次，基礎設施建設進入新階段。2013年新疆全社會固定資產投資是2009年的2.8倍。高速公路通車總里程是2009年的3.3倍。鐵路營運里程達4911.2公里，比2009年增加1074公里。電力裝機達4300萬千瓦，是2009年的3.4倍。風電、光伏發電累計裝機規模分別達501萬千瓦和217萬千瓦。

再次，民生改善取得新成效。2010年至2013年自治區財政用于民生支出累計達7067億元，占公共財政總支出的比例每年保持在70%以上。累計實施建設安居富民房92.09萬套、定居興牧房4.15萬套、城鎮保障性住房114.16萬套、各類棚戶區改造45.58萬套。

盡管新疆2013年固定資產投資為8148億，占到GDP90%以上，但是國內有些省的投資早就超過其GDP。從國家戰略和國土安全來看，新疆固定資產投資不是多了而是少了。固定資產投資額到2013年新疆相當于內蒙古的52.6%，相當于陜西的51.1%。但是新疆面積大，一條鐵路動不動就一千公里。固定資產投資不僅要算經濟賬，而且要算戰略賬。當然，對于新疆的經濟集中區域，需要考慮到經濟賬，需要考慮投資的回報率和效率，為此需要放開社會資本進入的門檻。

如何借力絲綢之路經濟帶/

NBD：您認為，新疆的發展還需要哪些政策支持？

易鵬：我認為，援疆工作取得了一些成績，政策肯定要堅持，但未來要推動援疆的精細化，不能單純地修房子，援疆要從輸血轉變為造血，培育可持續發展的內生動力。援疆的重點要破解就業、人才、教育三個問題。

我個人認為，解決就業很重要一點在于城鎮化，尤其是產城互動，培育產業尤其是勞動密集型產業，不是資本密集型產業。要加大新疆地區的雙語教育，同時培育高素質人才，促進產業區域協同發展。援疆的思路要從以前的輸血到造血，要從工城式（工業園區、城市新區、高樓大廈）模式變成潤物細無聲、細水長流的模式。

至于新疆需要哪些政策支持，我個人認為要算大賬，一是要對新疆加大財政轉移支付力度，加大差別化政策實施力度；二是要加大對新疆的基礎設施和一些重大民生改善、解決就業的產業項目的支持力度；三是推動新疆資源性央企的收益更多貢獻到新疆本地；四是要積極推動絲綢之路經濟帶建設，打造新疆全方位開放，讓開放來促開發和改革；五是推動援疆工作的精細化。

NBD：有報道稱，絲綢之路經濟帶規劃已上報決策層，絲綢之路經濟帶會對新疆有哪些影響？

易鵬：絲綢之路經濟帶，重點是為破解國土安全、民族融合問題，同時為新疆找些開鑰匙的地方。新疆需要加快促進習近平主席提出的“五通”建設——即政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通。

新疆把“五通”作為抓手，一方面有利于新疆本地經濟的發展，通過開放促開發；一方面可以加強與周邊國家的密切互動；還有一方面就是可以增加就業，改善民生；最后一個方面是可以優化經濟結構、實現可持續發展。

新疆要利用絲綢之路經濟帶的重要契機，努力把新疆建設成絲綢之路經濟帶上重要的交通樞紐中心、商貿物流中心、金融中心、文化科技中心、醫療服務中心，建設成國家大型油氣生產加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電基地和國家能源資源陸上大通道，建設成絲綢之路經濟帶上的核心區，切實當好建設絲綢之路經濟帶的主力軍和排頭兵。

NBD：新疆的優勢目前主要在能源、旅游等領域，如何利用優勢來提升區域發展？

易鵬：新疆的發展要揚長避短，新疆有大能源、大旅游、大通道、大農業，如何發揮其優勢，第一，要有改革創新的精神積極推進混合所有制，重點是推動央企和新疆本地資本的混合所有制建設；第二，要創新，比如發展通航產業、互聯網金融、智慧旅游、電子商務、大數據技術，通過創新來實現新疆的彎道超車。第三，要構筑全方位的大通道，南向面對印度和巴基斯坦、北向蒙古與俄羅斯，西向中亞、歐洲建立各種要素的大通道，重點是能源大通道的建設。在大通道建設過程中，盡量延伸產業鏈，避免讓大通道變成大過道。第四，積極打造絲綢之路經濟帶的自貿區，中國與中亞、歐洲、俄羅斯、波羅的海地區形成一個大自貿區，避免中國在新一輪經濟發展中被邊緣化，另外一方面可以推動區域內生發展。