簡大年談自貿區制度創新難點：把握制度創新與改革開放間節奏

每經記者 夏冰 發自上海

5月26日，在由復旦大學舉辦的"上海論壇2014"閉幕式上，上海自貿區管委會副主任簡大年指出，上海自貿區它不是傳統意義上的、典型的自由貿易區，而是國家對外改革開放，對內實行政府職能改革的一塊制度創新的試驗田，所以其與傳統意義的試驗區是"形似而神不似"，其本質也決定了上海自貿區成功的關鍵在于是否堅持制度創新。

《每日經濟新聞》記者獲悉，在論壇上，談及自貿區制度創新的難點時，簡大年認為，其中一個難點就是如何把握自貿區的制度創新與改革開放的節奏，以及如何將自貿區創新與現有的整個法制程序進行銜接、配合。

據簡大年介紹，上海自貿區自去年9月29日揭牌以來在經過近8個月的運行后，目前，自貿區接待企業注冊、咨詢人數近20萬，新注冊企業數達到9000家，外資企業占比由原來的4%上升到10%，貿易類企業占65%左右，還有30%左右是服務類企業以及其他企業。

簡大年表示，自貿區作為一根導火線，點燃了積累在社會企業和個人心中的、渴望多年的期盼改革和開放的熱情；同時，自貿區亦作為一只催化劑，它激發了我們企業社會和個人的創新激情和創業的活力和空間。

簡大年在談及自貿區變化時也坦言，很多新的商業模式并沒有等到區內優惠政策，而是企業主動提出許多新的商業模式的創新。自貿試驗區推出了第一份負面清單，正在成為我們政府改革的一個管理方式、管理思維；同時，上海自貿區管理委員會成為了我國一個改革開放的焦點，使得政府部門特別是國務院的幾十個部委辦在幾個月內提出了幾百條改革措施。

"而這些，在我們國家的改革開放的歷史上是從未有過的。自貿區是改革的推進器，以此推進形成改革開放，特別是政府職能改革的氛圍、環境，這是我們自貿區的真正價值，這種價值高于衡量傳統自貿區是否成功的吞吐量、轉口能力等指標，制度創新才是衡量上海自貿區成功的標志。這是我們對上海自貿區的真正理解。"簡大年說。

記者獲悉，上海自貿區成立至今，目前已在投資領域改革、貿易便利化、金融制度創新以及事中、事后監管等四方面有了實質性的制度創新和推動。在簡大年看來，上述制度創新的核心和要害有兩條：

第一、通過負面清單管理模式等國際通行規則的推出，要在自貿區形成高標準的投資貿易規則，這是首要任務；第二、通過高標準的投資貿易規則的制定和政府職能的轉變和管理方式的創新，實現政府的改革。政府改革的要害就是讓政府從原來重審批環節過渡到今后政府重監管環節，這是我們整個自貿區制度創新的重要元素。

所以，在上海自貿區的整個建設過程中，簡大年認為到目前為止仍然堅持著國務院交代的三大改革任務：第一，投資管理體制的改革；第二，服務業的升級和擴大開放；第三，在金融改革的先行先試方面，我們現在還是在圍繞著我們的投融資匯率便利，擴大人民幣跨境使用，利率市場化和外匯管理改革來進行第三方面的改革內容。

就金融體制的先行先試，簡大年認為，“我們擴大人民幣的跨境使用，是為了提高人民幣國際化流通的規模；我們的利率市場化，是為了進一步確定我們人民幣價格形成的定價機制；我們的外匯管理改革，是為了提高人民幣與外幣兌換的便利程度。特別是我們5月22號推出的自由貿易帳戶的規則和細則，它是在一個新的帳戶體系下，來實現人民幣國際化的一個綜合環境。”