農業部推50項惠農政策：四大直補資金超1600億

每經編輯 陳小雨

每經記者  金微  發自北京

每年，河北農民王永旺種的每畝地能收到近200元的補貼，隨著國家加大三農的補貼力度，這些補貼資金也在逐年提高。

日前，農業部發布《2014年國家深化農村改革、支持糧食生產、促進農民增收政策措施》，50項政策涵蓋種糧直補、農機補貼、產糧大縣獎勵等多項支農惠農政策，其中僅種糧直補、良種補貼、農資綜合補貼、農機補貼等四項補貼資金規模達到1600億。

中國社科院農村經濟研究所研究員李國祥向《每日經濟新聞》記者表示，從長期趨勢看，隨著國家財力的不斷提升，農業補貼的能力不斷增強，不斷加大對農業的補貼支持力度，是今后我國城鎮化、工業化進程中的必然政策選擇。

四大補貼資金逾1600億

2014年，中央財政將繼續實行種糧農民直接補貼和農資綜合補貼政策，截至1月份，中央財政已向各?。▍^、市）預撥2014年種糧直補資金151億元、農資綜合補貼資金1071億元。

目前，種糧直補、農資綜合補貼、良種補貼和農機購置補貼等是我國直接補貼的主要政策，由中央財政直接下撥。國務院發展研究中心研究員程國強此前在接受《每日經濟新聞》采訪時說，這四項針對農民的直接補貼措施，成為現階段我國農業補貼政策的重要組成部分，“我國對農民直接補貼逐步成為支持農業的重要方式。”

以2014年明確的資金數和2013年基數統計，四項對農民的補貼金額為1638億元。除了對農民直補，中央財政每年會對產糧產油大縣實施獎勵政策，2013年，中央財政安排產糧（油）大縣獎勵320億元，今年中央財政將繼續加大獎勵力度，對產豬大縣的補貼預計也會達到2013年35億的規模。僅以上這幾項資金，就達到2000億的規模。

根據公開資料，我國用于農業補貼的資金從2002年的1億元增長到2013年的2000多億元規模，隨著各種補貼政策的完善，補貼資金還會進一步增長。

目標價格機制試點先行

4月26日，中共中央政治局會議研究當前經濟形勢和經濟工作。會議提出，要加大對實體經濟的支持力度，完善小麥、稻谷等最低收購價和玉米、油菜籽臨時收儲政策，加快下達撥付中央轉移支付資金，合理調節流動性水平。

今年，為保護農民種糧積極性，促進糧食生產發展，國家繼續在糧食主產區實行最低收購價政策，并適當提高2014年糧食最低收購價水平。2014年小麥最低收購價提高到每50公斤118元，比2013年提高6元，另外，水稻也有3元以上的提價幅度。

李國祥向《每日經濟新聞》記者表示，國家每一年以一定幅度提高收購價，不是特別大但又在穩步提高，既要考慮農民獲得比較好的收益，另一方面也希望價格不要過多地波動。“對于穩定農民種小麥收益的預期，保護農民種糧積極性，對于我國糧食市場穩定的供給發揮了重要作用。”

2014年，國家開始探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農產品目標價格制度。這套機制通俗來說，在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產者，切實保證農民收益。

今年國家將陸續啟動東北和內蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點。

前不久，國家發改委、財政部、農業部聯合發布2014年棉花目標價格，為每噸19800元，并停止棉花臨時收儲政策。但《每日經濟新聞》了解到，國內棉農開始考慮出路問題，從而使得國內棉花種植面積出現下降趨勢。此前，因大豆實施目標價格機制，黑龍江豆農對大豆價格預期較為悲觀，或使得今年大豆種植面積進一步下降。

李國祥認為，我們在目標價格制度方面還沒有摸索出一個非常好的經驗的時候，不要全面推廣，不要頭腦過熱，“選擇一些條件相對成熟的農村進行試點，有助于發揮典型示范作用，不斷探索經驗，然后再逐步推廣。”

除了實施最低收購價價、目標加價機制等，上述措施還提到，國家對專業大戶、家庭農場和農民合作社等新型農業經營主體支持力度的加大，政策方面也將實行新增補貼向專業大戶、家庭農場和農民合作社傾斜。