魯政委：2014年值得期待的改革領域與政策取向新轉變

每經編輯 魯政委    

◎魯政委 興業銀行首席經濟學家

2014年是十八屆三中全會召開后的第一年，“改革是今年政府工作的首要任務”。根據報告所提及的，以下領域的改革值得期待：

第一，簡政放權。一方面，建立權力清單，報告中稱，“清單之外的，一律不得實施審批”；另一方面，改革工商登記制度，“落實認繳登記制，由先證后照改為先照后證，由企業年檢制度改為年報公示制度”。

第二，加強事中事后監管。最重要的改革將是“建立自然人、法人統一代碼，對違背市場競爭規則和侵害消費者權益的企業建立黑名單制度”。

第三，財稅體制改革。主要包括以下幾個方面：一是推進全口徑預算管理；二是“營改增”擴大至鐵路、電信、郵政等行業；三是推動消費稅、資源稅改革；四是房產稅和環保稅立法；五是控制地方債風險，“建立規范的地方政府舉債融資機制，把地方政府性債務納入預算管理，推行政府綜合財務報告制度”，這意味著未來“沒有明確納入地方債務預算管理”的、與政府有關聯的平臺或類平臺，將不具備享有最終償債時的地方政府兜底的資格，相關信用風險值得區分和關注。

第四，金融體制改革。進一步推進利率市場化，預計今年可能推進NCD的常態化發行、讓CD直接面向居民和企業發售、建立公開市場操作的利率走廊、出臺金融機構破產條例和存款保險制度、民營銀行破冰；進一步推進匯率形成機制改革，主要擴大人民幣的雙向浮動彈性；股票發行注冊制改革；發展農業保險和巨災險；促進互聯網金融健康發展。

第五，所有制改革。包括推進國有資本投資運營公司試點、完善國有資本經營預算，提高上繳比例、發展混合所有制，“在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域，向非國有資本推出一批投資項目”。

此外，本屆政府在大的政策取向方面變化最大的兩個方面為：一是對出口的態度；二是對海洋權益的立場。

在出口方面，報告的全新提法或舉措主要體現在兩個方面：一是把出口升級提到了戰略高度，并且明確以裝備為重點。報告表示：“從戰略高度推動出口升級和貿易平衡發展。”“從戰略高度”是前所未有的新提法、新高度。報告除了提及常規出口措施外，特別突出了要“鼓勵通信、鐵路、電站等大型成套設備出口，讓中國裝備享譽全球”，“享譽全球”也是前所未有的嶄新提法，并且和此前李克強總理在泰國、羅馬尼亞、英國推銷中國高鐵的實際行動是完全吻合的。

二是以推動對外投資和自貿區建設來帶動出口。報告明確提出，要“抓緊規劃建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路，推進孟中印緬、中巴經濟走廊建設，推出一批重大支撐項目，加快基礎設施互聯互通，拓展國際經濟基礎合作新空間”，隨著以上項目發揮作用、周邊國家與中國通過經濟紐帶聯系日益緊密，必將為我國經濟建設帶來一個長期和平穩定的環境。

報告特別提到 “積極參與高標準自貿區建設”，這意味著中國對TPP其實是持開放態度的，加上服務貿易協定、政府采購協定等的簽署，這些必將推動中國在服務領域的改革，促進服務貿易的飛躍式發展。

其次，在海洋權益方面，報告明確表示：“要堅持陸海統籌，全面實施海洋戰略，發展海洋經濟，保護海洋環境，堅決維護國家海洋權益，大力建設海洋強國。”“陸海統籌”、“全面實施海洋戰略”、“大力建設海洋強國”等提法，都是以往政府工作報告中前所未有的。而其實，從歷史上看，任何一個貿易大國，最終都會順理成章地成為海洋強國。