全國各級政府債務額達20.7萬億

備受各方關注的全國政府性債務審計結果昨日終于公布。根據審計署公布的結果顯示，截至6月底，全國各級政府負有償還責任的債務20.70萬億元，其中地方政府的債務為10.89萬億元，遠低于大多數機構的預計。負有擔保責任的債務2.93萬億元，可能承擔一定救助責任的債務6.65萬億元。

政府債務風險總體可控

審計署新聞發言人陳塵肇接受記者采訪時認為，黨中央、國務院高度重視政府性債務問題。他指出，2011年以來，國務院有關部門和地方政府積極采取有效措施完善相關制度，化解存量債務，清理規范地方政府融資平臺公司等，取得一定成效。

中國銀行分析師溫彬表示，根據負有償還責任、擔保責任和一定救助責任三類，摸清了政府債務總體規模和債務分布情況，相關負債率指標在合理范圍，我國政府債務風險總體可控。

此前，中國社會科學院“中國國家資產負債表研究”課題組于12月25日在北京發布國家資產負債表編制與風險進行評估報告中指出，2012年中央政府與地方政府加總的債務接近28萬億，其中地方政府債務19.94萬億。

多家國際投行對中國地方債也曾做出過估算，渣打集團的報告預計中國地方政府債規模可能達到21.9~24.4萬億元；摩根大通則估計中國地方債規模為15~20萬億元。但審計署公布的地方政府債務為10.89萬億元的數據，遠低于大多數機構的預計。

綜合來看，我國政府債務風險總體可控，審計結果顯示，2007年以來，各年度全國政府負有擔保責任的債務和可能承擔一定救助責任的債務當年償還本金中，由財政資金實際償還的比率最高分別為19.13%和14.64%。考慮以上因素后，2012年底全國政府性債務的總負債率為39.43%，低于國際通常使用的60%的負債率控制標準參考值。

地方違規舉債超2000億元

地方債務是市場關注的焦點。截至6月底，地方政府負有償還責任的債務10.89萬億元，負有擔保責任的債務2.67萬億元，可能承擔一定救助責任的債務4.34萬億元。

“今年下半年至明年全年到期需償還債務超過4.8萬億元，占政府負債的44%，集中還款壓力大。”溫彬表示，而當前市場流動性緊張，融資成本高企，要警惕政府融資平臺因流動性風險導致信用風險的集中爆發，此外，要保持市場流動性，用時間換空間，在綜合運用多種貨幣政策工具確保流動性的同時，建議適時降準應對。

在本次審計中，審計署還發現政府性債務管理存在四個主要問題，一是地方政府負有償還責任的債務增長較快；二是部分地方和行業債務負擔較重；三是地方政府性債務對土地出讓收入的依賴程度較高；四是部分地方和單位違規融資、違規使用政府性債務資金。

審計發現，部分地方違規通過BT、向非金融機構和個人借款等方式舉借政府性債務2457.95億元；地方政府及所屬機關事業單位違規提供擔保3359.15億元；融資平臺公司等單位違規發行債券423.54億元。審計署稱，發現并已依法移送有關部門處理的涉嫌違法違紀案件線索51件，涉案人員69人。有關處理結果將適時公告。

針對全國政府債務的審計結果，審計機關已向有關部門和地方政府建議：一是建立規范的政府舉債融資機制，健全政府性債務管理制度。二是建立健全地方政府性債務管理責任制，嚴肅責任追究。三是進一步轉變政府職能，穩步推進投融資、財稅等體制機制改革。四是建立健全債務風險預警和應急處置機制，妥善處理存量債務，防范債務風險。