余豐慧：處理好政府和市場關系 重在管住有形之手

十八屆三中全會指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系（11月12日新華網）。

在完善的市場經濟國度里，政府和市場到底是怎樣一種關系呢？

市場經濟是一種主要由個人和企業決定生產和消費的經濟制度。經濟學鼻祖亞當-斯密競爭性市場經濟的一個重要特征是在完全競爭和不存在市場不靈的情況下，市場會用其資源盡可能多地生產出有用的物品和勞務。也就是說市場在資源配置中是最具效率的。所謂效率又稱配置效率是指投入能夠帶來最大產出，即：投入帶來的產出品處在生產可能性邊界以上，在這個邊界上移動。

理想的市場經濟是指所有物品和勞務都按照市場價格自愿地以貨幣形式進行交換。這種制度無需政府的干預，就能夠從社會上可供利用的資源中獲取最大的利益。但是，嚴格意義上說，亞當-斯密應該是微觀經濟學的鼻祖，也就是說他發明的“看不見的手”的作用主要在微觀經濟領域，即：廠商、企業和個人個體的經濟行為之中。

十八屆三中全會公報指出：“必須加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。”體現的就是上述經濟學的精髓。其基礎必須使市場在資源配置中起決定性作用。

然而，在現實世界中，還不曾有一種經濟能夠完全依照“看不見的手”的原則而順利進行。相反，每個市場經濟幾乎都遭受到制度不完備之苦，結果是過度的污染、失業、貧富兩極分化等癥狀。

市場機制雖然配置效率最高，使得投入產出最大化。但是，市場機制在三大問題上無能為力、完全失效：一是經濟活動的外部性影響或叫做溢出效應，指的是企業或個人向市場之外的其他人所強加的成本或效益。分為正外部性和負外部性。正的外部性例如，某公司的研究員發明了一種新的生產工具從而觸發一場生產力革命，但是該公司的利潤增長卻僅占全球社會獲利中的很小的一個部分。負的外部性例如：航空公司制造了大量的噪音，它們一般不會因為干擾了附近居民而向他們進行補償。這些事例說明，一個行動可能在市場之外有助于或有損于其他人的利益，也即存在著根本不發生經濟支付的經濟交易。當今政府通常對負的外部性比對正的外部性更為關注。如空氣和水的污染，藥物、食品和放射性物質等造成的不安全等問題。

二是市場機制對壟斷無能力為，甚至自身就是產生壟斷的土壤，反過來壟斷又影響市場機制的正常運行。壟斷是市場經濟的天敵。只要存在壟斷，市場機制就不能完全發揮作用，就會出現不靈的狀況。

三是市場機制對貧富懸殊無能為力。市場機制是嫌貧愛富的，容易導致收入分配差距拉大，富者愈富、窮者越窮。過度追求市場機制效應，必將使得貧富懸殊越來越大。

面對市場失靈怎么辦呢？這就需要政府這只“看得見的手”去糾正市場失靈和偏差。經濟中的負外部性，壟斷包括自然壟斷、政府權力壟斷，市場機制本身導致出現的收入分配差距以及公共品的管理和維護等，都離不開政府這只“看得見的手”。

具體來說，在包羅萬象的政府職能中，政府對于市場經濟主要行使三項職能：提高效率、增進公平以及促進宏觀經濟的穩定與增長。1、政府通過促進競爭、控制諸如污染這類外部性問題，以及提供公共品等活動來提高經濟效率。2、政府通過財政稅收和預算支出等手段，向某些團體進行有傾斜的收入再分配，從而增進公平。3、政府通過財政政策和貨幣政策促進宏觀經濟的穩定和增長，在鼓勵經濟增長的同時減少失業和降低通貨膨脹。

十八屆三中全會之所以說，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。主要是長期以來政府和市場的邊界在哪里？如何定位各自職責？“看不見的手”和“看得見的手”如何合理分工、相互補充、相互揮舞著指揮市場經濟高效運行上存在偏差和模糊地帶。正如李克強總理形象比喻說，市場是“看不見的手”，政府是“看得見的手”，我們不能讓“看得見的手”成為“閑不住的手”。

“看得見的手”演變成“閑不住的手”后就會出現，政府過度地侵擾了個人生活；政府創造了壟斷；政府不靈與市場不靈是同樣的普遍；高稅收扭曲了資源配置；政府穩定經濟的企圖要么失敗，要么會加劇通脹。政府不僅沒有解決問題，反而成了問題本身

我們更應該清醒地認識到，市場經濟的確在一些國家產生了奇跡。但是，在沒有健全的政治法律制度時，在社會沒有足夠的資本實力以支持貿易和私人投資的條件下，市場還可能導致“腐敗資本主義”的問題，與之相伴隨的將是極端的分配不公等問題。這是十八屆三中全會把社會主義民主政治改革作為主要內容的原因。

總之，如何處理好政府和市場的邊界問題，如何拿捏好政府在市場經濟中的作用既非常重要又非常難以把握。根據中國現狀，處理好政府和市場關系的重點是管住和約束政府這只“看得見、閑不住的手”。