后工業時代城市轉型樣本：聯手德國再造“新城”佛山寄望工業服務業

每經編輯 每經記者 賀文婷 發自廣州佛山    

每經記者 賀文婷 發自廣州佛山

從廣佛線的終點站出來，坐了約十分鐘的計程車，跨過東平大橋就可到達佛山未來的中心城區——佛山新城，也稱“中德工業服務區”。這片核心規劃面積約5.76平方公里的土地，街道寬闊干凈但人煙稀少。

這里曾經被稱為佛山的 “西伯利亞”，但已被定義成未來的“中央區”。佛山新城建設管理委員會辦公室副主任林友僑向《每日經濟新聞》記者介紹，這里是佛山未來的中心，也是佛山新的起點。

事實上，未來中心不僅僅是為佛山居民打造的，也是佛山向德國乃至全世界招商引資的一張新名片。

11月初，《廣東佛山中德工業服務區發展總體規劃 （2013-2030年）》（以下簡稱《規劃》）在廣東省政府常務會議上審議通過。根據該規劃，佛山將通過德國引資、引制、引智，來破解后工業時代城市發展的轉型難題。

林友僑表示，佛山的改變是要從“產業佛山”向“城市佛山”邁進，不僅要實現制造業的轉型升級，也要摸索出一條城市與產業協同發展的新路。

以工業服務業提升競爭力/

東平河的南岸就是佛山新城所要打造的核心——“中德工業服務區”。該區規劃面積29.5平方公里，核心面積5.76平方公里。

根據《規劃》，至2015年，中德工業服務區將完成“起步階段”，初步建成基礎設施網絡體系，建成高端商務和科研載體總建筑面積300萬平方米，并推動地區生產總值達到100億元，佛山第三產業GDP比重將比2012年提高2個百分點，工業增加值率將比2012年提高1.5個百分點。

從佛山現行的經濟狀況來看，2012年佛山工業總產值達1.47萬億元，位列廣東第二，全國第五。“佛山有13萬家制造型企業，基礎比較雄厚，也產生了美的等一批大型企業，但大部分都是小企業，技術創新能力比較低，產品附加值不高，在國際上的競爭力也不強。”佛山新城管委會產業研究和促進部副部長黃雄表示，佛山希望可以找到提升競爭力和加速產業轉型升級的方向。

在佛山看來，無論傳統制造業還是工業服務業，德國都是一個世界標桿。黃雄表示，佛山將以研發、設計、檢驗、檢測等“佛山制造”中的短板為突破口，引進德國乃至歐洲高端制造企業和服務機構，與“佛山制造”進行嫁接，提高“佛山制造”的質量。

在黃雄看來，工業服務業才是未來的發展方向。“從廣東幾個平臺的建設來看，前海實際上是一個現代服務區，珠海橫琴主要是搞金融，也屬于生產性服務業的一種，而工業服務業所包含的研發與佛山當地制造業聯系最為密切，我們就想通過工業服務業來提升整個制造業的競爭力。”

工業服務業被寄予厚望/

佛山已為中德工業區明確了產業定位，即從研發設計和檢驗檢測、職業教育培訓、國際企業總部、國際商務和中介機構以及國際化城市環境等各方面推進核心區的建設。

林友僑向記者介紹，科研和公共創新平臺方面，除了與德國弗勞恩霍夫協會 （歐洲最大的應用科學研究機構）合作的佛山中科院產業技術研究院已初步建成外，德國TüV萊茵集團佛山檢測服務機構也將落戶。除此之外，服務區還將打造投資額約30億元的中德高技術服務平臺和中德高技術實驗園兩大科研載體，引進300~500家高技術企業和科研機構。

黃雄表示，依靠單個企業完成創新，需付出高成本并承擔高風險，而通過運用市場之手，盤活資源，可以為工業服務企業提供孵化。

在國際商務和中介服務機構方面，服務區引進了德國對外貿易經濟協會中國辦事處和德國知名的知識產權保護和服務機構VJP法律事務，并與德國工商會AHK建立了合作伙伴關系，與西門子合作建成產業鏈創新聚集平臺。

林友僑介紹道，為塑造良好的營商環境，佛山還將組建“中歐知識產權服務中心”，以保障投資者權益。

不僅如此，中德工業服務區還“看上了”德國的職業人才。“我們這里將來要聚焦的是白領，而非藍領。”林友僑對記者表示，為了獲得“德國制造”背后真正的人才力量，服務區將與德國F+U培訓中心、佛山中德職業技術學院西門子自動化技術示范中心，以及德國凱勒數控仿真實訓平臺等開展三元制職業培訓，并建設“佛山云制造體驗培訓中心”，讓企業及時獲取制造資源與服務。

“此外，我們正在與德國退休工程師俱樂部在洽談合作，讓德國已退休的工程師前往佛山對我們的人才進行培訓。”黃雄說。

在黃雄看來，中國的工業園千千萬萬，城市發展模式成百上千，中德工業服務區要想成功必須得 “接地氣”。“德國機構也好，企業也好，最關心的必然是市場。”他認為，政府的功能就是搭建一個能讓科研機構在佛山生根落地、接地氣的平臺，然后在這個平臺周圍自動就會聚焦一群科技型的企業。

建“仿真德國”吸引人才/

與其他新城不同的是，佛山新城管委會認為，新城建設要見物，也要見人。“若能留住德國工程師，就可以留住一大批中高端人才。” 為此，佛山新城管委會主任趙海提出了“產、城、人”共同發展的概念。趙海曾對媒體表示，產業和城市是人的兩種載體，而人的發展才是城市與產業發展的最終目的，就是要讓市民感到這里宜居宜業，人才更有歸屬感，產、城、人三者是互動發展。

佛山新城的規劃中，產、城、人三者合一。所謂“產”，工業服務區即代表新城的產業定位和方向；城，不是冰冷的建筑，而是將“小橋流水”和“高樓大廈”穿插組合，讓街道的拐角也有咖啡店；人，則是以人為本，如以公共交通引領城市發展，有地鐵、輕軌、地下及空中慢行系統等，讓高效率、慢生活相得益彰。

2013年5月，中歐城市創新國際研討會在佛山舉行，國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵認為，佛山可以爭當中歐城鎮化合作的示范區，這一想法得到佛山市積極響應。

在中德工業服務區規劃圖上，《每日經濟新聞》記者看到，除了180萬平方米的中心商務區，其余大面積的土地劃給了文化中心、體育中心、商務中心和綠地。

除此之外，佛山新城CBD二期還將由佛山宗德投資發展有限公司投資35億元建設“仿真德國”。據了解，該項目除了為德國等國際企業進入中德工業服務區牽線搭橋外，還將從硬件、軟件、服務、生活和工作等多方面向德國看齊，包括德國社區、德國醫院、德國酒店、德國風情街等，以讓德國企業人才有賓至如歸之感。

黃雄告訴記者，為了使自然環境也向歐洲看齊，中德工業服務區的綠化率高達40%，其中包括兩個大的公園以及一條總長達8公里的濱河生態景觀帶。

林友僑強調，這一切都是為了營造“不在歐洲、勝似歐洲”之感。

吸引多家國內企業進駐/

然而，令人著急的是，漂亮的規劃和勃勃雄心背后，產業和人氣并未同步見長。雖然這與當地多數建筑未完工有關，但一年多過去了，國際企業進駐的情況似乎并不理想。

記者從佛山新城官方網站上看到，今年下半年以來，除了德國兩家媒體先后來訪，鮮見有德國或國際企業總部宣布進駐。而在中德工業服務區的宣傳稿里僅提到兩家：“全球照明行業龍頭德國歐司朗亞太區總部已確定落戶，德國安聯保險集團還在洽談。”

不過，服務區倒是吸引了多家國內的金融機構和企業總部進駐。在佛山新城核心區域的中心地帶，9幢由中國企業和企業家投資150億元、占地面積達180萬平方米的高樓群正在建設。林友僑對記者介紹道，其中一棟是蘇寧投資建設的佛山蘇寧廣場，另一棟是由佛山當地企業共同投資建造的佛山企業家大廈。

國內企業的投資顯然緩解了新城區政府不少的資金壓力。不過，這顯然還不夠。據記者了解，綠化建設完全由政府投入，光景觀帶旁的濱江泳場每年投入就達到280萬元。而中德工業服務區寄望的“產業支撐”顯然還遙遙無期。據了解，目前在佛山投資的外商企業主要來自亞太地區。

對佛山來說，吸引德國以及歐洲投資者的梧桐樹已經栽下，佛山的理想目標——形成產業支撐，產、城、人和諧發展還有很長的路要走。