譚浩俊：注冊資本制度改革帶來新變化

◎譚浩俊

一邊鼓勵創業，一邊將創業的門檻設置得很高；一邊號召加快誠信建設步伐，一邊將各種有關信用建設的信息牢牢封鎖；一邊大力促進社會公平，一邊人為地制造各種不公平。諸如此類的矛盾現象，很難實現鼓勵居民創業、激活企業投資、推動誠信建設、提升行政效率的目標。

毫無疑問，10月25日召開的國務院常務會議，關于改革注冊資本登記制度的決定，找到了解決這些矛盾和問題的新突破口，也找到了深化行政體制改革和提高政府運行效率、規范市場行為的新落腳點。筆者注意到，此次改革雖然在內容上沒有面面俱到，但放權到位，符合市場經濟發展要求，堪稱簡政放權的標桿，加快市場化改革的典范。

從這些年經濟社會發展的實際情況來看，此次改革所涉及的問題，可以說是制約經濟社會發展的重要因素。雖然輿論對此一直在呼吁，但始終沒能達成共識，沒有進入實質性改革階段。也正因如此，此次改革就顯得十分有魄力，如果能夠不打折扣地落到實處，落實到具體的行動之中，那么，必將對經濟社會發展產生多重積極影響，帶來積極變化。

首要的變化是居民創業熱情將有效釋放。居民的創業熱情高不高，環境很重要。為什么有些地方的居民創業熱情很高，而有些地方的居民創業熱情不高。原因就在于，不同地區、不同階段，居民創業的環境存在很大差異。凡是創業環境好的地區和階段，在政策上都相對比較寬松，都不會死搬教條、死守框框，而是靈活地運用政策，鼓勵和推動居民創業，給居民創業提供各種各樣的方便。

這意味著，如果在制度設計方面不做出較大的調整與改革，不降低門檻和去掉各種禁錮，而完全靠地方政府及其職能部門的自覺，要想推動全民創業，讓全民創業成為經濟社會發展的強大動力，難度相當大。對注冊資本登記制度改革，無疑是鼓勵居民創業、放開創業手腳的重要改革。

第二個變化是企業投資欲望將大大增強。近年來，企業投資欲望明顯不足，特別是金融危機爆發以來，投資的熱情更是進入低谷。造成這種現象的原因，固然有金融危機等客觀原因，但從總體上講，還是投資環境不佳的結果。

雖然各地都在強調改善投資環境，都在利用一切優惠政策吸引投資。但是，真正投資環境好的地方并不多。更多的都是為了政績需要，為了一時的利益得失。地方出臺的種種優惠政策、服務手段，基本都是沖著大企業、大投資、大項目去的，而那些更符合經濟社會發展要求的小企業、小項目、小投資，根本享受不到這樣的政策和服務。如此一來，所謂的企業投資，就變成了少數人、少數企業和投資者的盛宴。

從審批環節入手，將制約投資的種種禁錮去掉，自然會對企業投資產生積極而有效的推動作用。如果地方政府能夠在觀念上進一步解放，在政策問題上一碗水端平，企業投資的熱情會更高。

第三個變化是行政效率將明顯提高。政府的行政效率直接關系到居民創業和企業投資。此次對企業注冊登記制度進行改革，無疑是一次行政放權的最好表現。所有的改革措施，都是圍繞政府減少對市場的干預而展開，讓企業成為真正的市場經濟主體而入手。這意味著，政府與企業、政府與市場的關系也得到了進一步的理順，企業管經濟、政府管社會的格局也將逐步形成。

筆者認為，即將召開的十八屆三中全會，在政府如何放權這一議題上，肯定還會有舉措出臺，而改革注冊資本登記制度，則是這些改革舉措正式出臺前的序幕。

第四個變化是此舉將推動社會誠信建設的步伐加快。誠信是市場經濟最重要的原則之一，只有建立良好的誠信體系，市場經濟發展才能真正步入有序軌道。

改革注冊資本登記制度，很重要的一個方面，就是要有誠信體系做保障。因此，要想讓此次改革的效率得到最大限度的發揮，就必須加快社會誠信體系建設步伐。

此次會議明確要求，完善信用約束機制，將有違規行為的市場主體列入經營異常的“黑名錄”，向社會公布，使其 “一處違規、處處受限”，提高企業“失信成本”。這預示著在新一輪改革中，誠信建設將成為各項改革舉措的重要保障。

此次改革傳遞的信號非常明確，也將帶動社會各個方面產生積極的變化。接下來，就要看各級政府和職能部門以及社會各方面如何適應這樣的變化與要求了。