長安銀行改制土地出讓中的疑問

每經記者 張靜 發自西安、渭南

一場精心設計的“土地置換不良資產”計劃，卻因操作過程中的不合規行為，使陜西省渭南市政府面臨尷尬。

渭南市城市信用社（以下簡稱渭南城信社，現為長安銀行渭南分行）重組前夕，需處置3.5億元不良資產。2008年，渭南市政府欲用1000畝國有土地置換。但它并未采用常見的成立國資公司的途徑，而讓當地原主要官員王淼齡私人注冊的公司——渭南恒盛實業有限公司（以下簡稱恒盛實業）來經手。律師稱這一做法不合規。

結果，現在的長安銀行渭南分行3.5億元不良資產，仍在恒盛實業的名下。困窘之處在于，若把恒盛實業交給渭南市國資委，私企如何才能變國企？若不收回，不良資產在王淼齡個人公司名下近5年之久，是否涉嫌國資流失？

近日，《每日經濟新聞》向渭南市工商局詢問得知，把私企變更為國企，并非只變更出資人性質那么簡單，除非由政府對企業進行股權收購。接受記者采訪的律師也證實了這一說法。

渭南市政府是否會收購恒盛實業？作為當事方的渭南市政府，迄今并未給出明確的說法。記者在采訪過程中詢問了相關的幾個政府部門，但他們都不愿正面回應。

授權私企置換不良資產/

2008年12月，陜西省政府的重組令，拉開了5家地方金融機構重組為長安銀行的序幕。

根據重組方案，陜西省欲將原寶雞、咸陽市城市商業銀行，和原渭南、漢中、榆林市城市信用社等5家地方法人銀行機構，合并重組為一家新的省級法人商業銀行——后來的長安銀行。

這次重組，使當時的渭南城信社面臨極大壓力。

“省上要求我們的不良資產為正值，但那時候我們是負值，有3個多億的包袱。”一位長安銀行渭南分行人士回憶說，由于渭南城信社規模小，不良貸款化解不了，差點破產。

一組公開數據顯示，據統計，截至2008年6月末，上述5家重組機構的資本總額僅為5.02億元，平均不良貸款率高達11.7%，遠高于全國商業銀行的平均水平。其中，最嚴重的兩家不良貸款率高達24.6%和22.5%。

事實上，在上述重組方案出臺之前，渭南城信社就已面臨巨大的不良資產風險。

“渭南城信社被銀監會列為高風險銀行，隨時有關閉的可能。”上述人士說，渭南城信社多次向渭南市政府打報告，請求政府幫助化解不良資產。

最后，渭南市政府決定，通過提供土地，來置換上述不良資產。

《每日經濟新聞》記者獲取的渭南市政府辦公室《關于同意向渭南市城市信用社注資的復函》（渭政辦函【2007】75號）顯示，市政府將新注入5000萬元資本金，以保持對渭南城信社大股東的地位不變，同時，按照有關法規和政策組建實業公司，由市政府提供共計1000畝土地，用于剝離不良貸款。

然而，令人費解的是，在實際操作中，并未見到多數城商行“土地等額置換”的普遍做法——地方政府成立國有資產公司，獲取轄區土地，用于置換城商行歷史不良資產。

渭南市政府實際采取的方式是，由民企恒盛實業參與渭南城市信用社的不良資產剝離。

2008年9月26日，渭南市政府下發委托書，授權恒盛實業代渭南市政府，用1000畝土地置換渭南城信社3.5億元不良資產。

“一般而言，剝離資產都由國資公司出面，渭南市政府可授權國資公司代政府職能，但怎么能授權私企而且用千畝國有土地去置換資產？”在北京尚衡（西安）律師事務所律師張虎來看，渭南市政府授權私企的上述行為，并不合規。

土地出讓中的疑問/

上述渭南市政府提供的用于置換不良資產的1000畝國有土地，在出讓過程中，也存在諸多疑問。

恒盛實業與渭南城信社簽署的資產置換協議書顯示，2008年9月26日，渭南市鹵陽湖現代產業綜合開發區 （以下簡稱鹵陽湖開發區）管委會與渭南城信社簽訂《土地出讓協議》，將1000畝土地出讓給渭南城信社，土地用途為商住用地。

資產置換協議書中，對上述土地的描述為：該宗土地面積總計1000畝，位于渭南市鹵陽湖現代產業綜合開發區西部D區東段，土地用途為商住用地。

《每日經濟新聞》記者前往渭南市國土局交易中心查詢獲悉，上述1000畝土地未進行公開的招拍掛程序，不過順利辦理了土地使用證。

“土地有土地證，是渭南市政府授權蒲城縣國土局給辦理的。”恒盛實業的唯一股東王淼齡對《每日經濟新聞》記者稱。

然而，王淼齡的這一說法遭到了蒲城縣國土局的否認。

“渭南市政府不可能授權我們給辦土地證，也沒權限，差了好幾級。”蒲城縣國土局辦公室負責人表示。

該負責人還表示，蒲城縣國土局與鹵陽湖開發區為平級單位，簽訂出讓協議時，鹵陽湖管委會已成立，其轄區內的土地情況，鹵陽湖管委會最清楚。

對于蒲城縣國土局的說法，鹵陽湖相關人士卻表示，土地出讓協議簽訂時，實際并未經過其手，有關上述1000畝土地的現狀以及土地證的情況，并不清楚。

同時，來自長安銀行辦公室負責人的說法是，上述地塊辦有土地證，要查看的話需要經過該行上級領導批準，待其請示后給予回復。但截至記者發稿時，并未收到對方的回復。

另外，根據土地出讓的相關法律法規，上述1000畝國有土地的出讓，需要繳納土地出讓金和契稅。若以置換資產3.5億元的價格為基準，該宗地所需繳納的土地出讓金和契稅頗為不菲。

契稅加土地出讓金，顯然并非渭南城信社和恒盛實業愿意承擔的。

“土地沒有經過招拍掛，也不可能招拍掛，招拍掛你還剝離什么，如果城信社拿錢買地，等于沒置換。”王淼齡向記者坦言。