誰過多依靠國家福利

◎余豐慧

依靠國家福利，還是依賴自己奮斗，這是一個社會再分配的大問題，也是中國正在面臨且必須解決好的問題。

由于初次分配中存在的問題，國家財稅收入多年來呈現較快增長，使得再分配具有強大的財力基礎，并且對再分配提出較為強烈的要求。不可否認的是，由于中央財力雄厚，這幾年再分配上取得了較好進展。這主要表現在：以社保體系為核心的社會安全網建設取得較大成就。城鄉百姓的社保、醫保等安全網覆蓋面越來越大，越來越牢固。但是，民眾享受的國家福利和社保安全網建設只是剛剛起步，僅僅是低層次的，況且存在的新問題仍然不少。

國家福利用于民生，惠及百姓的比例仍然很低。我國社會保障支出僅占財政支出的12%，遠低于發達國家30%至50%的比例。2011年，我國社會保障支出僅占GDP總量的2.4%，而美國社保支出占GDP比重的16.8%左右，瑞典和芬蘭甚至分別達到35%和38%。這些國家的“社保繳費率”都比中國低，養老金替代率比中國高許多。問題出在國家財政對社會保障資金的支持和補充不夠。可以說，我國目前根本不存在所謂民眾“過多靠國家福利”的問題，也就是說中國的國家福利并沒有“過多”。

中國的國家福利不但沒有“過多”，而且存在再分配上的嚴重不公問題。一部分城鄉居民至今沒有享受任何社會保障、國家福利；絕大部分職工享受的社會保障僅僅能夠維持生存而已。

國家福利保持適度水平不僅是一個維持社會公平的政治問題，而且是一個保持經濟持續健康發展的經濟問題。經濟問題主要是指國家財政更多用于社會保障。國家建立起完善的社會保障體系后，就會使得百姓無后顧之憂地大膽消費，從而使得經濟發展的根本動力強勁起來，經濟將會保持不衰活力和長久持續力。這是國家福利更多用于民生的經濟意義。這不正是目前我國經濟所急需的嗎？

全球經濟發展到如今，沒有一個國家經濟是單一的。市場經濟的無形之手主要指揮著微觀經濟細胞的運轉和資源配置，政府這只有形之手必須保持宏觀經濟的發展方向，特別是維護社會公平正義和公益事業以及照顧弱勢群體。財政再分配就要依靠國家的有形之手，國家福利是這只有形之手的主要任務。

凡事都應該有個度，適可而止。國家福利“過多”，就會產生“養懶漢”的弊端，從而削弱勞動生產率，甚至整個社會效率，也將加重國家財政負擔。我國社會保障體系的建立才剛剛起步，還是低層次的，遠遠沒有達到歐洲國家的地步。剛剛起步，就擔心“過多”靠國家福利，顯然是杞人憂天，顯然不利于剛剛起步的關注民生、讓百姓共享社會發展成果目標的實施。