五礦營(yíng)鋼“硬上馬項(xiàng)目”調(diào)查：集團(tuán)內(nèi)地位+地方千億規(guī)劃“添底氣”？

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 趙春燕 遼寧營(yíng)口攝影報(bào)道    

每經(jīng)記者 趙春燕 遼寧營(yíng)口攝影報(bào)道

12月21日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》對(duì)五礦發(fā)展控股子公司五礦營(yíng)鋼一項(xiàng)目在環(huán)保部未批及叫停的情況下，先后開(kāi)工和“基本建成”的情況進(jìn)行了報(bào)道。五礦發(fā)展及五礦營(yíng)鋼目前尚未對(duì)此給出任何解釋?zhuān)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，五礦營(yíng)鋼廠區(qū)基本上仍在正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，五礦營(yíng)鋼正扮演雙重角色：它既是五礦集團(tuán)產(chǎn)業(yè)鏈不可或缺的一部分，同時(shí)也為當(dāng)?shù)匾粋€(gè)1000億元產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 “提供了保障”。

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查

五礦營(yíng)鋼項(xiàng)目疑似“無(wú)評(píng)”運(yùn)轉(zhuǎn)周邊村民“一宿一層灰”

冬季藍(lán)色的天空中，似蘑菇云狀的白色濃煙遠(yuǎn)遠(yuǎn)地便清晰可見(jiàn)，接近廠區(qū)，一個(gè)巨大的煙囪群映入眼簾，煙囪口冒出的濃煙隨著冬季的北風(fēng)向南飄去……這是 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者日前在遼寧營(yíng)口市老邊區(qū)五礦營(yíng)口中板有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)五礦營(yíng)鋼）所在地看到的情景。而就在此廠區(qū)的西側(cè)及僅有一條營(yíng)大線之隔的南側(cè)即為居民區(qū)。

12月21日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》刊出報(bào)道《五礦系30億項(xiàng)目硬上馬 環(huán)保部說(shuō)“不”》，對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士向記者分析稱(chēng)，此項(xiàng)目或被暫停但不可能放棄。

就在近日，記者在上述五礦營(yíng)鋼廠區(qū)發(fā)現(xiàn)，被一片煙囪群包圍的廠區(qū)是否仍在正常運(yùn)轉(zhuǎn)，與該廠區(qū)僅一路之隔的環(huán)境敏感感染源新立村居民則告訴記者，關(guān)于村子整體搬遷的問(wèn)題，“之前也說(shuō)過(guò)要搬遷的事，但是現(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)有信兒了”。

五礦發(fā)展及其子公司五礦營(yíng)鋼目前尚未對(duì)該項(xiàng)目的“硬上馬”給出任何解釋。

現(xiàn)場(chǎng)：項(xiàng)目疑似未停

“前面的一大片都是五礦的。”12月23日，記者乘車(chē)從營(yíng)口市區(qū)沿營(yíng)大線一路向西來(lái)到營(yíng)口老邊區(qū)路南鎮(zhèn)五礦營(yíng)鋼所在地，五礦營(yíng)鋼廠區(qū)所在地為距離營(yíng)口市區(qū)大約13公里外的老邊區(qū)，在該公司不遠(yuǎn)處仍有學(xué)校、居民住宅等分布。隨行的司機(jī)告訴記者，前邊路邊的一大片廠區(qū)被當(dāng)?shù)厝肆?xí)慣性地稱(chēng)為“五礦的”，此處的“五礦”也即營(yíng)口中板有限責(zé)任公司。

記者看到，廠區(qū)最明顯的標(biāo)志即為一大片冒著白色煙霧的煙囪群，廠區(qū)面積非常大，十多個(gè)煙囪分布的廠區(qū)上空排出的白色濃煙在淺藍(lán)色天空的映照下格外清晰。逐漸接近廠區(qū)，靠近路邊有一座標(biāo)有“五礦營(yíng)鋼”四個(gè)大字的辦公小樓。沿著左側(cè)公路一線，該廠區(qū)外圍有一圈大約六七米高的的鐵絲網(wǎng)把廠區(qū)和外圍公路隔開(kāi)，有地方可以看到明顯的“五礦營(yíng)鋼原料場(chǎng)防風(fēng)擬塵墻”的標(biāo)志。

在此后的采訪中，有當(dāng)?shù)厝酸槍?duì)“防風(fēng)擬塵墻”的高度及實(shí)際效果提出質(zhì)疑：這樣的高度根本阻止不了風(fēng)把煙塵帶出廠區(qū)，而周邊的居民“到了夏天就不敢開(kāi)窗戶”。

驅(qū)車(chē)進(jìn)入廠區(qū)，可以看到“五礦營(yíng)口中板有限責(zé)任公司”的標(biāo)志，廠區(qū)內(nèi)各類(lèi)廠房密布，一位工人告訴記者，煙囪、高爐在廠區(qū)內(nèi)都在正常運(yùn)轉(zhuǎn)……眼前的這一切說(shuō)明，即使環(huán)保部在12月17日公開(kāi)對(duì)于五礦營(yíng)鋼鐵前設(shè)備改造項(xiàng)目環(huán)評(píng)給予了“擬不予審批”的意見(jiàn)，但是這里的生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)似乎沒(méi)有受到任何影響。

周邊村子搬遷“沒(méi)信兒”

在環(huán)保部給出的擬不予審批理由中提到了“衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)新立村居民搬遷尚未落實(shí)”這一條原因。而五礦營(yíng)鋼在“主要環(huán)境影響及預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施”中陳述：“主要噪聲源采取隔聲、消聲、減振等措施，新立村拆遷后廠區(qū)周?chē)鸁o(wú)聲環(huán)境敏感點(diǎn)”，“燒結(jié)廠和煉鐵廠環(huán)境防護(hù)距離分別設(shè)定為500米和1200米，防護(hù)距離內(nèi)設(shè)計(jì)部分新立村居民（231戶、631人），營(yíng)口市人民政府以營(yíng)政[2012]129號(hào)文承諾在項(xiàng)目建成投產(chǎn)前完成對(duì)新立村（256戶、700人）的整體搬遷工作”。

在上述“擬不予審批原因”中，國(guó)家環(huán)保部亦指出該項(xiàng)目有幾項(xiàng)環(huán)保不達(dá)標(biāo)：燒結(jié)機(jī)外排尾氣不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；評(píng)價(jià)范圍內(nèi)總懸浮顆粒物、可吸入顆粒物現(xiàn)狀超標(biāo)，且未按環(huán)評(píng)導(dǎo)則要求開(kāi)展冬天大氣監(jiān)測(cè)，淺層潛水多項(xiàng)指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，公眾參與調(diào)查的有效性較差。

據(jù)當(dāng)?shù)厝烁嬖V《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，營(yíng)口冬天經(jīng)常刮北風(fēng)，由此判斷，位于五礦營(yíng)鋼廠區(qū)南方的新立村極容易受到項(xiàng)目煙塵等污染。

記者當(dāng)日走訪了和五礦 “原料場(chǎng)”差不多僅一條營(yíng)大線之隔的新立村，沿著入村的小道往南走，發(fā)現(xiàn)新立村按號(hào)排列整齊的平房沿小路整齊排開(kāi)，一位正在打掃院落的婦女告訴記者，自2003年搬到此地就從來(lái)沒(méi)有聽(tīng)過(guò)說(shuō)要搬遷的事，對(duì)于環(huán)境污染一事，她也只是無(wú)奈地表示“沒(méi)有人管”。

另一位村民則告訴記者，之前新立村因?yàn)檎吆蛯?duì)面廠子的原因說(shuō)過(guò)要搬遷，但是“現(xiàn)在沒(méi)信兒了”。說(shuō)起對(duì)面廠區(qū)對(duì)這個(gè)村的影響時(shí)，聲音提高說(shuō)：“污染老大了”“窗戶平常不敢開(kāi)，一宿落一層（灰）”“外邊晾衣服晾不了，種的菜老是洗好幾遍洗不干凈”。他同時(shí)告訴記者，關(guān)于污染的問(wèn)題村民意見(jiàn)很大，但是反映情況“不好使”，目前“沒(méi)有補(bǔ)償也沒(méi)有人管。”

五礦營(yíng)鋼尚未給出解釋

在12月17日環(huán)保部針對(duì)五礦營(yíng)鋼鐵前設(shè)備改造項(xiàng)目給出 “擬不予審批”意見(jiàn)之前，此項(xiàng)目就因未經(jīng)環(huán)評(píng)擅自開(kāi)工被環(huán)保部發(fā)文責(zé)令改正：“你公司應(yīng)于接到本決定書(shū)之日起對(duì)鐵前設(shè)備改造項(xiàng)目停止建設(shè)。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)我部批準(zhǔn)前，不得擅自恢復(fù)建設(shè)。”

但環(huán)保部的發(fā)文并沒(méi)有阻止五礦營(yíng)鋼此項(xiàng)總投資逾30億的項(xiàng)目“硬上馬”，截至目前，五礦營(yíng)鋼廠區(qū)內(nèi)的設(shè)備似乎依舊在照常運(yùn)轉(zhuǎn)。

對(duì)此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者于12月20日給五礦營(yíng)鋼母公司五礦發(fā)展發(fā)去采訪郵件，隨后亦曾兩次試圖對(duì)五礦營(yíng)鋼相關(guān)負(fù)責(zé)人士進(jìn)行采訪，不過(guò)目前五礦一方依舊未能針對(duì)該項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)評(píng)即“基本建成”的問(wèn)題給出解釋。

12月25日下午，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者致電五礦營(yíng)鋼辦公室，但對(duì)方以“這個(gè)項(xiàng)目的情況我們都不懂”為由拒絕了采訪，12月26日，在五礦營(yíng)鋼辦公區(qū)門(mén)衛(wèi)處，記者經(jīng)保安通報(bào)五礦營(yíng)鋼一方提出采訪請(qǐng)求，但對(duì)方又以五礦營(yíng)鋼屬于上市公司五礦發(fā)展子公司，采訪需征求五礦發(fā)展同意為由拒絕采訪，當(dāng)時(shí)記者曾致電五礦發(fā)展董事會(huì)辦公室，但是五礦發(fā)展工作人員又以 “需征得領(lǐng)導(dǎo)同意”為由，未對(duì)記者的采訪要求給予支持。在記者和五礦發(fā)展一方進(jìn)行電話溝通的間隙，另有幾位保安進(jìn)入了門(mén)衛(wèi)室。

12月26日下午，五礦發(fā)展董事會(huì)辦公室給記者發(fā)來(lái)采訪回復(fù)稱(chēng)，“您提交的采訪提綱我們已提交至公司領(lǐng)導(dǎo)，但由于年底領(lǐng)導(dǎo)工作繁忙，這段時(shí)間一直在外出差，恕不能接受您的采訪。”

項(xiàng)目背景·地方篇

五礦系“硬上馬”項(xiàng)目引出地方千億產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

“‘先上車(chē)后補(bǔ)票’是鋼鐵業(yè)內(nèi)的常見(jiàn)做法。”日前，在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)，金銀島鋼鐵行業(yè)分析師徐勇波說(shuō)，類(lèi)似五礦營(yíng)口中板有限責(zé)任公司 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)五礦營(yíng)鋼）這樣未批先建的做法，近年來(lái)在業(yè)內(nèi)已不鮮見(jiàn)。

雖然五礦發(fā)展及五礦營(yíng)鋼目前并未對(duì)于該項(xiàng)目為何“硬上馬”給出解釋?zhuān)菑臓I(yíng)口市地方網(wǎng)站及營(yíng)口市經(jīng)濟(jì)與信息化委員會(huì)官方網(wǎng)站上可以看到，五礦營(yíng)鋼作為地方上的骨干鋼鐵企業(yè)，其所涉及的項(xiàng)目多次被作為政績(jī)呈現(xiàn)在公開(kāi)資料中。據(jù)地方政府網(wǎng)站公開(kāi)信息顯示，包括五礦營(yíng)鋼上述項(xiàng)目在內(nèi)的重大項(xiàng)目建設(shè)，“為老邊區(qū)打造1000億元的鋼鐵及深加工產(chǎn)業(yè)集群提供了保障。”

投資300億的項(xiàng)目

據(jù)國(guó)家環(huán)保部官方文件顯示，五礦營(yíng)鋼的鐵前設(shè)備改造項(xiàng)目概況為：在現(xiàn)場(chǎng)廠區(qū)內(nèi)建設(shè)2座2300立方米高爐和1臺(tái)180平方米的燒結(jié)機(jī)，在廠區(qū)內(nèi)東北側(cè)配套建設(shè)1座135兆瓦煤氣綜合利用電廠。淘汰現(xiàn)有4座450立方米高爐和1臺(tái)132平方米燒結(jié)機(jī)，現(xiàn)有自備熱電站停運(yùn)，作為冬季采暖備用設(shè)備：改造已停產(chǎn)的2800毫米中板廠以匹配產(chǎn)能。

據(jù)營(yíng)口市政府網(wǎng)站轉(zhuǎn)載的一篇營(yíng)口市老邊工業(yè)園區(qū)管委會(huì)副主任朱國(guó)哲的采訪報(bào)道顯示，五礦營(yíng)鋼這家冶金企業(yè) “是老邊區(qū)的工業(yè)標(biāo)桿”，“在推進(jìn)老企業(yè)走上內(nèi)生增長(zhǎng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展軌道的背景下，這家龍頭企業(yè)當(dāng)仁不讓?zhuān)嫠写購(gòu)?qiáng)筋骨，總投資300億元的技改項(xiàng)目去年開(kāi)工”，“原有的4座小高爐，年產(chǎn)能240萬(wàn)噸，而技改項(xiàng)目新建兩座2300立方米高爐年產(chǎn)能為600萬(wàn)噸。目前，一座高爐已經(jīng)投產(chǎn)，企業(yè)鋼鐵產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)了翻番，另一座預(yù)計(jì)明年3月投產(chǎn)。”

報(bào)道所描述的已經(jīng)投產(chǎn)和將于明年3月份投產(chǎn)的高爐情況，與環(huán)保部對(duì)五礦營(yíng)鋼 “鐵前設(shè)備改造項(xiàng)目”的概況描述一致。因?yàn)槟壳拔宓V營(yíng)鋼一方未就環(huán)保部“不予審批”的項(xiàng)目接受采訪，因此尚不能確認(rèn)“鐵前設(shè)備改造項(xiàng)目”是否為上述總投資300億元技改項(xiàng)目 （亦被稱(chēng)為H型鋼項(xiàng)目）中的一部分。

公開(kāi)信息顯示，五礦營(yíng)鋼總投資達(dá)300億元的H型鋼項(xiàng)目為2011年度營(yíng)口市開(kāi)工建設(shè)的3個(gè)重點(diǎn)鋼鐵項(xiàng)目中投資額最高的項(xiàng)目。

在營(yíng)口市政府2012年政府工作報(bào)告中，投資300億元的五礦（營(yíng)口）中板大型H鋼項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)被列為政府在2011年工作回顧中 “加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度，沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破”的有力政績(jī)。2012年年初，營(yíng)口市老邊區(qū)區(qū)委書(shū)記張子玉曾表示，包括上述技改項(xiàng)目在內(nèi)的這些重大項(xiàng)目的建設(shè)，為老邊區(qū)打造1000億元的鋼鐵及深加工產(chǎn)業(yè)集群提供了保障。

營(yíng)口環(huán)保局顯弱勢(shì)

一名營(yíng)口當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)單位中的知情人士向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，五礦營(yíng)鋼的項(xiàng)目在環(huán)評(píng)沒(méi)通過(guò)的前提下“硬上馬”與地方政府的強(qiáng)力支持關(guān)系密切。這一說(shuō)法未經(jīng)五礦及營(yíng)口方面證實(shí)。

不過(guò)，營(yíng)口環(huán)保局在此事件中的弱勢(shì)是不爭(zhēng)的事實(shí)。日前，營(yíng)口市環(huán)保局宣教中心相關(guān)人士在接受記者采訪時(shí)表示，五礦營(yíng)鋼因?yàn)槭谴笮脱肫笞庸荆匠５谋O(jiān)測(cè)都由省級(jí)環(huán)保監(jiān)測(cè)中心站來(lái)做，而作為市局的單位“想去都不讓進(jìn)去”。

環(huán)保部在針對(duì)五礦“鐵前設(shè)備改造項(xiàng)目”給出的“擬不予審批原因”中提到：擬建項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)評(píng)審批即擅自開(kāi)工建設(shè)，主體工程已基本建成，煉鐵、煉鋼能力分別增加136萬(wàn)噸和100萬(wàn)噸，與國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于五礦營(yíng)口中板有限責(zé)任公司鐵前設(shè)備改造項(xiàng)目開(kāi)展前期工作的復(fù)函》中“在不增加鋼鐵產(chǎn)能的前提下，實(shí)施鐵前設(shè)備改造項(xiàng)目”的要求不一致。

徐勇波告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，在鋼鐵行業(yè)，國(guó)家層面不允許新增產(chǎn)能，但是地方政府是默許的，“企業(yè)新投產(chǎn)的項(xiàng)目沒(méi)有特殊的情況基本上都可以順利投產(chǎn)。”

項(xiàng)目背景·集團(tuán)篇

五礦營(yíng)鋼成集團(tuán)產(chǎn)業(yè)鏈重要一環(huán)

在鋼鐵行業(yè)近幾年的寒冬中，作為遼寧省地方骨干鋼鐵企業(yè)的五礦營(yíng)口中板有限責(zé)任公司亦難幸免。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪中所接觸的當(dāng)?shù)厝嗽诹钠鹞宓V營(yíng)口中板有限責(zé)任公司時(shí)，都會(huì)談起其工人待遇較前幾年已產(chǎn)生了巨大落差。有人向記者透露，在今年年初，因?yàn)檫\(yùn)轉(zhuǎn)困難，該公司曾給員工休過(guò)一段假。不過(guò)，這些描述尚無(wú)法從五礦營(yíng)口中板有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)五礦營(yíng)鋼）那里獲得證實(shí)。如果確實(shí)如當(dāng)?shù)厝怂f(shuō)，五礦營(yíng)鋼為何仍一意擴(kuò)充產(chǎn)能？

成五礦集團(tuán)“重要平臺(tái)”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者查閱五礦發(fā)展財(cái)報(bào)發(fā)現(xiàn)，2009年，五礦營(yíng)鋼受市場(chǎng)調(diào)整影響嚴(yán)重，當(dāng)年凈利潤(rùn)為-32621萬(wàn)元；2010年，五礦營(yíng)鋼凈利潤(rùn)為-49004萬(wàn)元，為五礦發(fā)展主要控股公司及參股公司中虧損額度最大的企業(yè)；2011年，該公司扭虧為盈，歸屬于母公司的凈利潤(rùn)變?yōu)?130.72萬(wàn)元。信息顯示，當(dāng)時(shí)五礦營(yíng)鋼由五礦集團(tuán)下屬的五礦發(fā)展控股，目前五礦發(fā)展持有五礦營(yíng)鋼50.40%的股份，投資額為277785.28萬(wàn)元。

盡管鋼鐵行業(yè)境況不好，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不佳，五礦營(yíng)鋼仍投巨資以擴(kuò)大鋼鐵產(chǎn)能。金銀島分析師徐勇波昨日（12月26日）向記者分析稱(chēng)，五礦發(fā)展對(duì)于這樣一個(gè)項(xiàng)目的上馬，考慮“更多的還是為了豐富完善自己的產(chǎn)業(yè)鏈和上下游”，“五礦應(yīng)該不會(huì)太去為這些鋼材賣(mài)不出去而發(fā)愁，他們更多的是國(guó)外的銷(xiāo)售渠道。”

據(jù)中國(guó)五礦集團(tuán)官方網(wǎng)站資料顯示，2006年7月，五礦營(yíng)鋼無(wú)償劃轉(zhuǎn)給五礦集團(tuán)。據(jù)悉，當(dāng)時(shí)，五礦以“零價(jià)”收購(gòu)五礦營(yíng)鋼，后者成為五礦在鋼鐵生產(chǎn)領(lǐng)域的重要平臺(tái)。此項(xiàng)收購(gòu)亦符合五礦集團(tuán)“做一個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)商”意圖。2007年，五礦集團(tuán)總裁周中樞在接受媒體采訪時(shí)曾表示，五礦接下來(lái)幾年主要主要構(gòu)建黑色金屬和有色金屬兩大產(chǎn)業(yè)鏈，上游抓資源開(kāi)發(fā)，中游抓加工冶煉，下游抓營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。“五礦營(yíng)口中板有限公司成為集團(tuán)公司發(fā)展成為優(yōu)勢(shì)金屬生產(chǎn)商的重要平臺(tái)，對(duì)推進(jìn)集團(tuán)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展意義重大。”

布局工業(yè)產(chǎn)業(yè)園

在2006年五礦收購(gòu)五礦營(yíng)鋼之后，2007年，“五礦（營(yíng)口）產(chǎn)業(yè)園發(fā)展有限公司”在營(yíng)口注冊(cè)成立，注冊(cè)資本4億元人民幣，中國(guó)五礦集團(tuán)持股100％。該產(chǎn)業(yè)園位于營(yíng)口市區(qū)南，沿海產(chǎn)業(yè)基地，總占地面積30.4平方公里，分三期開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造業(yè)、電子信息、新能源、新材料應(yīng)用四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代物流和現(xiàn)代商貿(mào)兩大支撐產(chǎn)業(yè)。

徐勇波告訴記者，五礦在營(yíng)口產(chǎn)業(yè)園的布局，“主要是為了打通整個(gè)上下游，然后再完成整個(gè)鋼鐵行業(yè)的布局，然后可以去做自己想做的事情。”

據(jù)五礦營(yíng)口產(chǎn)業(yè)園官方網(wǎng)站信息顯示，依照?qǐng)@區(qū)發(fā)展規(guī)劃，五礦產(chǎn)業(yè)園總投資將達(dá)300億元以上，是中國(guó)五礦集團(tuán)公司進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，進(jìn)軍工業(yè)地產(chǎn)的核心項(xiàng)目。據(jù)其官方資料顯示，在該產(chǎn)業(yè)園剛成立之時(shí)，首次簽約入園的3家企業(yè)是五礦精心遴選出來(lái)的業(yè)界著名企業(yè)。

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