美國“財政懸崖”談判進展甚微 僵持陰影影響經濟復蘇

每經編輯 每經記者 鐘舒 實習記者 蓬勃    

每經記者 鐘舒 實習記者 蓬勃

12月4日，美國《時代》周刊網站評選出了年度十大流行詞，由美聯儲主席伯南克在今年2月的國會聽證會上首次提出的“財政懸崖”一詞高居榜首。

談判仍無突破性進展

何謂“財政懸崖”？通常來說就是指，除非美國兩黨在今年年底前達成協議，否則，一旦2013年1月1日到來，小布什政府出臺的稅收優惠減免政策以及奧巴馬政府的2%薪資稅減免和失業補償措施延長等政策同時到期，將導致美國2013年政府財政開支驟然減少近6000億美元，而如此巨大的財政緊縮很可能澆滅美國剛剛穩固的復蘇勢頭，甚至將美國拖入二次衰退的泥潭。

盡管“情勢緊急”，但兩黨關于財政懸崖的談判卻始終未獲實質性進展。

12月14日，奧巴馬與美國國會眾議院議長、共和黨人約翰·博納在白宮舉行了近一小時的會談，這是繼12月9日雙方首次在大選結束后就“財政懸崖”問題舉行的第二次會晤，《華爾街日報》援引一位匿名官員的話稱，美財長蓋特納也加入了會談。

就在此次會晤后，白宮與博納辦公室均發表聲明稱，本次會談是“坦率的”，“溝通仍然順暢”，措辭與一周前的首次會談并無二致。市場對財政懸崖談判仍無進展的擔憂情緒正在升溫，周四美股收跌，道指、納斯達克和標普500分別下跌0.56%、0.72%和0.63%，同日美國原油期貨和黃金價格跌幅也均超過1%。

周四稍早時，博納曾批評奧巴馬堅持上調美國最富裕的2%人群稅率，認為這一舉措將不利于就業和經濟復蘇。對此，奧巴馬則表示，他已經削減了1萬億美元的開支，并愿意削減更多，但同時也需要提高收入來修復財政。

就在此次會談的兩天前（12月12日），奧巴馬和博納剛剛交換了最新的財政懸崖解決提案，盡管相關細節并未立即公布，但美國國會助手表示，在奧巴馬所提供的最新版避免財政懸崖方案里，未來逾10年的增稅規模已經縮減至1.4萬億美元，而之前計劃增稅1.6萬億美元，這一舉動顯示奧巴馬在財政懸崖談判中已做出了小幅讓步。

伯南克：“財政懸崖”已傷害到美國經濟

“財政懸崖是最主要的風險因素，它已經開始沖擊美國經濟”，本周三伯南克也再度表示了自己對“財政懸崖”的擔憂，呼吁國會盡快找出解決對策。

伯南克指出，一旦跌下財政懸崖，美聯儲“或許可以稍微提升（量化寬松）規模”，但并無能力來完全對沖財政懸崖帶來的負面沖擊。

目前，兩黨的主要分歧在于減稅措施到期問題。民主黨希望向美國最富有的2%的人群增稅，而共和黨希望小布什時期的減稅措施全盤延期。此外，在減支方面，民主黨主張削減軍事支出以及醫療保險中對制藥公司的補助，共和黨則傾向于大幅削減包括聯邦醫療保險和醫療補助計劃等在內的政府醫療支出。

對于兩黨間接下來的談判走向，《華爾街日報》評論認為，目前時間緊迫，兩黨即刻達成一個能夠解決財政懸崖所有問題的“全面協議”的可能性很低。最終局面很可能是兩黨達成分兩個階段生效的減赤折中方案，即讓其中一部分減赤舉措立即生效，以為明年全面確定稅收和福利計劃奠定基礎；而另外一部分增稅減支的細則會在未來幾個月里逐步敲定。

另一重隱憂：債務上限

值得一提的是，當市場焦點都集中于“財政懸崖”的解決時，另一重隱憂卻似乎被忽略了：如果不能達成提高債務上限的協議，那么即使順利越過“財政懸崖”也將無濟于事。

對此，布魯金斯學院預算專家IsabelV.Sawhill撰文指出，若無法就提高債務上限達成一致，幾周后，兩黨仍將重回談判桌，以處理美國經濟面臨的另一大危機，即政府債務違約。而其可能引發的后果是，美國債務評級被下調，股市暴跌，利率上升，以及一場新的、甚至是空前的金融危機。

國際評級機構穆迪9月份曾發出警告，稱一旦美國無法采取有效的措施減輕債務負擔，其Aaa評級就可能不保。

美國財政部本周三公布的數據顯示，美國11月份財政赤字規模為1720億美元，超過了去年同期的1370億美元，同時也超出了此前市場預期的1500億美元。近期以來，美國財政赤字規模進一步擴大。

目前，美國政府債務總額距離16.4萬億美元的上限已經越來越近。截至12月10日，總債務額距離上限已經只差625億美元。

財政前景不確定性影響消費

一方面，有關“財政懸崖”的談判仍未取得任何突破性進展，另一方面，高懸于頭頂的債務上限之劍也隨時可能掉落，正是因為這些不確定性，盡管剛剛公布的11月各項經濟數據良好，但市場在解讀上依然有著難掩的擔憂和謹慎情緒。

就業市場方面，勞工部13日公布的最新數據顯示，經季節性調整，截至12月8日一周內，美國首次申請失業救濟人數為34.3萬，比前一周修正后的水平減少2.9萬，為連續第4周下降。而勞工部在12月7日公布的數據顯示，美國11月失業率降至7.7%，創下自2008年來的新低。

對此，貝萊德資本認為，盡管數據比預期還要樂觀，但整體來說仍然延續過去幾年的復雜情況。貝萊德指出，勞工部7日的報告中下修了10月份的就業增長，并且顯示每小時平均工資以年均1.7%（低于通貨膨脹率）的速度緩慢增長。另外，失業率的下降部分歸因于勞動參與率降低，即積極找尋工作的人數正在減少。

而在消費方面，報告顯示，12月份密歇根大學消費者信心指數初值為74.5，為4個月以來的最低水平。市場分析指出，消費者信心狀況之所以在11月底至12月初出現大幅下滑，主要是因消費者對兩黨在年底前無法達成解決財政懸崖的協議的擔憂。一旦有了明確的財政前景，消費者信心將增強。

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