涉嫌違規(guī)開發(fā) 丹源服裝建了30棟樓

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 戴高城 上海攝影報(bào)道    

每經(jīng)記者 戴高城 上海攝影報(bào)道

上海松江區(qū)一塊標(biāo)記為912-2的工業(yè)用地被上海丹源服裝有限公司（以下簡稱丹源服裝）獲得后，該公司卻完成交易變身開發(fā)商的事，由《每日經(jīng)濟(jì)新聞》于昨日（12月6日）做了題為《上海丹源服裝“變身”：工業(yè)用地建樓出售》的報(bào)道。

對此，有律師認(rèn)為，丹源服裝至少違反了國家對工業(yè)用地使用的相關(guān)規(guī)定。

據(jù)了解，松江區(qū)這樣涉嫌違規(guī)的工業(yè)用地有幾百萬平方米。該區(qū)規(guī)劃局一位官員對記者表示，如何處理尚需報(bào)請上級主管部門研究決定。

“不再從事與主業(yè)有關(guān)的經(jīng)營”

2001年11月，上海申中實(shí)業(yè)公司取得了松江區(qū)912號地塊使用權(quán)，2002年，該地塊被分割成兩塊，分別標(biāo)號為912-1和912-2。2002年底，岳陽街道稱，上海申中實(shí)業(yè)公司職能已轉(zhuǎn)變，由原來的經(jīng)濟(jì)管理和工業(yè)項(xiàng)目開發(fā)，轉(zhuǎn)換為單一的房地產(chǎn)開發(fā)，故將剩余的912-2地塊轉(zhuǎn)給了丹源服裝，之后松江區(qū)房屋土地管理局勘定該地塊的最終面積為47485平方米。2003年10月，丹源服裝完成了912-2地塊合同的簽訂，2005年正式拿到該地塊的產(chǎn)權(quán)，其在拿到產(chǎn)權(quán)時(shí)確實(shí)建有廠房。

據(jù)上海丹源物業(yè)管理有限公司（以下簡稱丹源物業(yè)）的一位工作人員介紹，“丹源服裝現(xiàn)在不再從事與主業(yè)有關(guān)的經(jīng)營，但西北角原來建有廠房，現(xiàn)在園區(qū)的辦公樓就是在廠房的基礎(chǔ)上建設(shè)的。”

從丹源服裝在2009年遞交給松江區(qū)房產(chǎn)交易中心的一份情況說明可以看出，丹源服裝在拿到地后曾建有4棟房屋，建筑面積共8151.71平方米，僅占912-2地塊的17%。

松江區(qū)發(fā)改委在2007年11月和12月分別批復(fù)了岳陽街道辦事處對丹陽服裝翻建和建造生產(chǎn)及輔助用房的兩個(gè)項(xiàng)目，批復(fù)中同意“在原址翻建36991平方米和建造37000萬平方米，兩個(gè)項(xiàng)目投資均為2980萬元。”

松江區(qū)建設(shè)和交通委員會通過的一份建筑工程許可證顯示，丹源服裝的30棟樓房開始建于2008年8月，2009年8月竣工，建筑面積共計(jì)72083平方米。這30棟樓正是將丹源服裝原來自建的第1棟和第4棟進(jìn)行了拆除，并在這兩棟的基礎(chǔ)上進(jìn)行了翻建和建造生產(chǎn)及輔助用房。

如果按照國家對工業(yè)用地的定義和松江區(qū)發(fā)改委的批復(fù)，912-2地塊只能獨(dú)立設(shè)置工廠、車間、手工業(yè)作坊、建筑安裝的生產(chǎn)場地、排渣場地等用地。

從《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲得的一份松江區(qū)規(guī)劃管理局發(fā)給丹源服裝的《建設(shè)工程許可證》可以看出，丹源服裝在報(bào)給規(guī)劃管理局的樓房建筑中，雖然工程類型只是標(biāo)明為建筑，但每棟的工程規(guī)模超過2000平方米，所有的建筑都在4~5層。

涉嫌違反工業(yè)用地相關(guān)規(guī)定

丹源服裝沒有將912-2地塊工業(yè)用地的性質(zhì)轉(zhuǎn)成商業(yè)性質(zhì)，這也是因?yàn)楣I(yè)用地轉(zhuǎn)商業(yè)用地需要一個(gè)極其復(fù)雜的程序，還需補(bǔ)繳出讓金。

根據(jù) 《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》，工業(yè)用地調(diào)整為商業(yè)用地后，應(yīng)收回原工業(yè)用地重新按商業(yè)用地依法“招拍掛”出讓,并由原土地使用者委托雙方共同認(rèn)可的評估機(jī)構(gòu)確定補(bǔ)償價(jià)格，對原土地使用者進(jìn)行補(bǔ)償。至于補(bǔ)償多少錢，則需由第三機(jī)構(gòu)來評估。

業(yè)內(nèi)人士稱，“工業(yè)用地當(dāng)商業(yè)用地使用的情況目前比較普遍，但基本上只租不售，丹源服裝如此出售辦公樓，相當(dāng)于實(shí)質(zhì)性的房地產(chǎn)交易，丹源服裝也幾乎完成了正常房地產(chǎn)開發(fā)商的所有工作流程。”

一位地產(chǎn)律師對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“按照《土地管理法》第五十六條規(guī)定：建設(shè)單位使用國有土地，確需改變該幅土地建設(shè)用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)人民政府土地行政主管部門同意，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)改變土地用途的，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。丹源服裝至少違反了國家對工業(yè)用地使用的相關(guān)規(guī)定，個(gè)人獲得極大利益的同時(shí)，侵犯的是國家資產(chǎn)。”

該律師同時(shí)認(rèn)為，“像丹源服裝這樣的企業(yè)是如何獲得該土地的，值得相關(guān)部門追究。”

松江區(qū)規(guī)劃局一位官員則對記者表示，從去年統(tǒng)計(jì)的情況來看，全區(qū)有幾百萬平方米的工業(yè)用地都用于出租，至于如何處理尚需報(bào)請上級主管部門研究決定。

前述業(yè)內(nèi)人士表示，丹源服裝的情況還不相同，實(shí)際上是出售商務(wù)樓，對其處理應(yīng)該不同于出租。

記者昨日繼續(xù)聯(lián)系了丹源服裝的實(shí)際控制人徐連鳳，但其手機(jī)依然處于無法接通中。

如此大面積的一個(gè)地塊，當(dāng)時(shí)為什么會轉(zhuǎn)給丹源服裝？丹源服裝的生產(chǎn)能力是否需要建設(shè)這么大的廠房？

對此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者將繼續(xù)與松江區(qū)岳陽街道、規(guī)劃局、國土局等部門保持聯(lián)系，進(jìn)一步關(guān)注該事件的發(fā)展。

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