溫州小貸公司轉村鎮銀行擬用雙主發起人

每經記者 徐超 發自溫州

今年3月28日，國務院批準設立溫州市金融綜合改革試驗區和中國人民銀行等9部委印發的《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區總體方案》（銀發〔2012〕188號）后，溫州金改的實施細則何時能出臺，就成為外界關注焦點。期間多次傳言溫州金改細則要公布，但最后被證實為假消息，溫州金改細則的公布一直處于“只聞樓梯響”階段。

在等待8個月之久后，溫州金改的實施細則終于“靴子落地”。11月23日上午，溫州召開新聞發布會，正式對外公布了浙江省政府印發的《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區實施方案》全文。值得注意的一點是，方案仍然提到了小貸公司轉村鎮銀行的試點，對于究竟是銀行還是小貸公司作為主發起人的爭論，溫州和銀監方面都提到了“雙主發起人”的概念。

小貸公司轉村鎮銀行擬用雙主發起人

3月28日國務院批復的《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區總體方案》，共涉及12條改革內容，此次浙江公布的溫州金改細則，也仍然在這12條大框架下，再進行了更細化的制定。

在3月28日國務院批復的《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區總體方案》中，“符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮銀行”引發外界強烈關注，但溫州和銀監對于究竟是小貸公司還是銀行作為主發起人的僵持，使得小貸公司轉村鎮銀行一事遲遲沒有進展。此次發布的細則全文中仍然出現了“試點部分符合條件的小額貸款公司按規定轉制為村鎮銀行”的內容，似乎預示雙方達成了一些默契。

對此，溫州銀監局副局長婁振武在發布會上表示，在轉為村鎮銀行的過程中，小貸公司的主要股東之一是否可以作為主發起人，和現行的銀監會的政策有一定抵觸，但是作為雙主發起人是否可行，銀監會正在進行有效評估和可行性研究。

會后，溫州市金融辦主任張震宇在接受《每日經濟新聞》記者采訪時說，雙主發起人，指的是平衡股的意思，即雙方的股份一樣，至于董事長、總經理、監事長由誰出任，將由雙方協商。張震宇說，其個人的愿望是銀行參股村鎮銀行，最低占股比例15%，但這樣的話就要吸收85%的民資，村鎮銀行的抗風險能力就會弱一些，銀行的占股比例可以適當增大一些，管理就會規范一些。張震宇認為，銀行占股在20%-30%為好，其他大部分還是民資。

張震宇還透露，溫州蒼南聯信小貸公司轉村鎮銀行的申報材料已經完成。正泰小貸公司初定和銀行的占股比例是各20%，但還在談。

聯信小貸公司的總經理朱良建告訴《每日經濟新聞》記者，現在初步上報的占股比是銀行33%，民資67%左右，但還需要和銀行協商。至于張震宇在發布會上提到的已經有一家銀行參股，朱良建始終不愿意透露該銀行名字，只稱“好幾家在談，現在都還沒有定。”

小貸公司可發中小企業私募債

方案第二條“加快發展新型金融組織”中，提到了要“探索小額貸款公司發行中小企業私募債”。溫州市金融辦主任張震宇在發布會上說，金改細則中小貸公司發行中小企業私募債的內容，是浙江省政府給溫州開的一個特例。張震宇說，小貸公司后續資金除了資本金的不斷充實以外，就沒有其他渠道，而小貸公司的底線是不能吸收存款，否則就變成銀行了。所以要做大做強小貸公司，只能擴寬資金來源。

對于小貸公司發私募債的風險防范，張震宇說，小貸公司必須是優質企業，如果達不到評級的要求就不讓發行企業私募債。而對于發行的對象，政府也將有所控制，第一步是向機構募集，而非個人，且募集的對象在資產負債等方面也要達到相應的要求。對于募集后的資金管理，張震宇說，小貸公司的經營狀況將作為重要考核要素。

積極發債提高直接融資比重

在融資這一塊，溫州金改細則提出了要通過發展各種債券產品以提高直接融資比重。

方案第八條“積極發展各類債券產品”提到，要積極發展各種類型和各種信用等級的債券產品，以“區域集優”等方式推動更多企業尤其是小微企業利用債券市場融資；以地方政府債務率作為控制指標，探索符合條件的地方融資平臺發行私募債券；以自身收益覆蓋本息一定倍數為條件，鼓勵經營新項目發行資產支持票據或直接發行債券融資，提高直接融資比重。積極爭取地方政府自行發債試點，擴大企業債、公司債、金融債、短期融資券、中期票據、中小企業集合票據（債券）、資產支持票據等各類債券產品的發行規模，爭取年度發債80億元以上。

方案還提到，要積極推動企業多渠道上市，確保2015年底溫州的上市公司總數超過30家，上市后備企業50家以上，逐步形成資本市場的“溫州板塊”。目前，溫州共有24家上市公司。