無資質中標數十億項目受質疑 尚榮醫療公告回應

每經編輯 每經記者 李林（化名）辜羽（化名）發自成都    

每經記者 李林（化名）辜羽（化名）發自成都

尚榮醫療（002551，SZ）近日連發大單中標公告，自2011年2月上市以來短短一年多時間，先后在廣東、黑龍江、湖南、四川等省市獲得了15個5000萬元以上工程訂單項目，訂單總額度為31.2億元。

然而，媒體調查發現，尚榮醫療并無相應建筑資質。昨日（8月14日），尚榮醫療發布公告回應媒體質疑，該公告稱所中標項目不適用《建筑法》。但這并不能消除公眾的疑問。

廣東聯建律師事務所高級律師王勁松稱：“這是不合法的，《建筑法》是在全國都使用，只要是建設工程都要使用，沒有例外的，施工單位的基本要素必須符合法律規定，并不是因為采用BT模式就不要資質條件。這是與法律相違背的，任何個人、企業、機構均不能游離于法律之外”。

疑似量身定做

據尚榮醫療最新的公告顯示，今年7月4日、7月24日，尚榮醫療先后分別獲得黑龍江省牡丹江市第一人民醫院擴建綜合樓項目、齊齊哈爾市第一醫院南院項目，合同金額為4.3億元、7億元。

《每日經濟新聞》曾經報道關于齊齊哈爾第一醫院建設項目的兩次招標，間隔僅10天，并且招標公告發出后只有尚榮醫療一家投標，因此毫不意外地中標。似乎工程項目是為尚榮醫療“量身定做”的。

“恰好”符合招標要求，尚榮醫療“拿單”手法遭到媒體質疑。尚榮醫療昨日發布關于媒體報道的澄清公告。

尚榮醫療昨日的澄清公告表示，齊齊哈爾市政府采購中心關于“齊齊哈爾市第一醫院南院建設BT模式融資代建項目”共進行兩次公開招標。第一次項目招標，公司不符合招標公告中的第⑥條的招標要求，故公司未參與本次投標事項。第二次項目招標，公司符合招標要求，公司參與了本次投標事項。

尚榮醫療昨日的公告顯示，第二次招標的公告刪去了原招標公告中的第⑤和第⑥條，因此其在符合招標條件的情況下進行了投標。

記者查詢招標公告發現，齊齊哈爾市政府采購中心第一次發布的招標公告的第⑤條資質條件為：“安全生產許可證”；第⑥條資質條件為：“建筑工程施工總承包一級（含）資質及相關資質”。

《每日經濟新聞》曾查閱齊齊哈爾政府采購網，齊齊哈爾第一醫院項目招標公告在2012年5月4日、14日分別發布，并很快在5月20日完成開標和定標。然而，昨日記者再次查閱該網站，發現關于尚榮醫療的兩條公告均已刪除。

《每日經濟新聞》記者昨日打通齊齊哈爾市政府采購中心項目辦公室電話，工作人員表示主任不在，而與項目有關的事項均須聯系項目主任本人。

違反《招標投標法》被指無效

在尚榮醫療中標牡丹江市第一人民醫院擴建綜合樓BT模式融資代建項目過程中，政府部門曾先后修改企業競標條件，并將原先規定對競標企業的 “建筑工程施工總承包一級（含）資質及相關資質”條件刪去，以使得尚榮醫療符合招標條件要求，并且招標公告發出后只有尚榮醫療一家投標。

根據《招標投標法》第十九條的規定，通過資格預審的申請人少于3個的，應當重新招標；第四十四條規定投標人少于3個的，不得開標；招標人應當重新招標。

建筑律師段宏泉表示，融資代建（BT）項目也需要招投標，招投標的過程就包含了建筑資質的審核，否則無法進入投標環節，對違反規定的招投標將視為無效投標。

無總承包和施工企業資質

然而，令外界疑惑的是，尚榮醫療并非一家擁有相應建筑工程總承包資質、建筑施工資質的醫療器械生產企業。目前，尚榮醫療僅有下屬一家裝飾工程公司獲得了在裝飾工程方面的資質，并無工程總承包企業資質和施工企業資質。

尚榮醫療于2011年初上市，當時公司主營業務是提供以潔凈手術部為核心的醫療專業工程整體解決方案，后來漸漸將業務范圍延伸至醫院的整體建設。

上市之時，尚榮醫療招股說明書披露了公司及子公司獲得的相關業務經營許可資質。其中，尚榮醫療持有醫療器械生產、經營和特種設備安裝改造維修三張許可證。記者昨日在廣東省住房和城鄉建設廳建設信息網上查到，尚榮醫療子公司深圳市尚榮醫用工程有限公司（以下簡稱尚榮醫用工程）獲得兩張工程設計與施工資質，包括一級建筑裝飾裝修工程設計與施工資質、二級建筑智能化工程設計與施工資質。

事實上，與齊齊哈爾市政府簽訂框架合同的是尚榮醫療，而不是子公司尚榮醫療工程。即使是子公司尚榮醫療工程，其所具有的建筑裝飾裝修資質仍然與第一次招標公告的條件“建筑工程施工總承包一級 （含）資質”存在差距。

為此，《每日經濟新聞》記者采訪了尚榮醫療，一位管理人員向記者表示，尚榮醫療擁有的建筑資質均在招股說明書中披露過，還有一些資質申請正在進行中。

BT模式可不受《建筑法》約束？

此外，按照我國《建筑法》第二十六條的相關規定，承包建筑工程單位應當持有依法取得的資質證書，并在其資質等級許可的企業范圍內承攬工程。禁止建筑施工企業超越本企業資質等級許可的業務范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業的名義承攬工程。

沒有相應建筑工程總承包資質、建筑施工資質的醫療器械生產企業，尚榮醫療為何能夠在短短數月之間獲得如此多的醫院改擴建工程訂單？

通過梳理該公司近年來的擴張動作發現，尚榮醫療通常采取的模式是先與當地政府簽署框架協議，然后再參與投標，從而獲得醫院方面簽訂工程合同。《每日經濟新聞》記者發現，尚榮醫療在中標的項目中，所采取的是當前建筑工程行業相當流行的BT融資代建模式。

尚榮醫療在公告中稱，根據公司與項目所在地人民政府簽署的招商引資建設項目合作協議書中的規定：政府全權委托公司負責以工程融資代建的模式進行醫院的整體建設。公司履行項目業主的權利及義務，不適用《建筑法》第二十六條的規定。

“BT是一種付款方式變化，只是建設流程的改變，最基本的要素比如施工方要有相應的建筑施工企業資質”，對于BT模式，一位多年從事建筑工程的業界人士如此說。

建筑律師段宏泉在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，專業的建筑工程合同肯是要有相應的建筑資質證書的，做工程建設不管是履行什么義務，都是需要有相應的建筑資質和相應的專業操作。