軟監管 無機制 央企“退房”難兌現

張瑞東

央企磨磨蹭蹭不愿退出房地產市場，當然出于自身利益考量。一方面，央企盈利形勢嚴峻。財政部近日發布數據，今年上半年，包括央企在內的國有企業累計實現利潤總額10203.8億元，同比下降11.6%；另一方面，房地產市場波瀾欲起。在歷經8個月的走低之后出現反彈。數據顯示，銷售金額排名前十位的房企上半年共實現銷售3624.8億元，同比增長9.09%。銷售面積排名前十位的房企上半年共銷售3634.9萬平方米，同比增長14.64%。如此，央企還指望房地產挽救本業并為業績數據“描金”，誰肯在如此關鍵的時間點退出？

更重要的是，軟綿綿的 “退房令”，既無實際的約束力度和懲戒措施，亦無嚴格具體的時間表，甫誕之初就奠定了“心太軟”的基調，指望其發揮作用無異于癡人說夢。而且，隨著市場格局的變化，國資委對“退房令”的解讀也變化無常——樓市大熱時宣傳“堅決清理”；市場成交不活躍時，談論“尊重市場規律”。

不僅如此，對“退房令”進程的監督，可謂若有若無。從2010年3月至今已經兩年多時間，國資委從未發表過硬性的文件或言論，也未對央企的行為進行抨擊或提出要求。國資委方面最新一次表態是在去年2月，國資委副主任邵寧稱2010年已有14家主業非房地產央企退出，2011年預計還有20家退出。此后國資委再沒有向外公布 “退房令”的進展。

指望央企基于道德自律而主動退出是不現實的，只有建立完善機制，才能令主業非房地產央企鳴金收兵撤離樓市。首先，要為央企劃定嚴格的退出時間表，令其認真執行退出政策，嚴格限定經營范圍，使其把資源從房地產市場撤離。已經完成的項目，堅決不得再次進入；未完成的項目則限定完工時間。

其次，建立以主營業務為主的考核機制，對于房地產領域的營業收入不計入考核，甚至加負分，以消解央企的“票房”熱情。同時，消解其授信優先權，在資金鏈上讓央企和民企站在同一起跑線，使二者在公平公正的平臺上進行博弈。看緊央企的錢袋子，除了嚴格增量貸款發放程序，對于存量部分也要盯緊，避免其他領域的資金投入到房地產領域。

此外，土地財政仍大受地方政府追捧，鑒于不少城市的土地出讓金已經超過地方財政收入的50%，讓央企退出房地產市場的目的，是避免“大鱷”對樓市的攪動效應，釜底抽薪之計，是從根本上遏制地方政府的地產依賴。這就要求中央和地方共同努力，找出替代土地收入的“財源”，努力實現轉型。

近來，不僅樓市成交量回升，中央調控政策屢遭地方 “微調”，“地王”也頻現城頭，揮旗搖旌。上月，南京市國土資源局一口氣推出41幅地塊的土地出讓預告，共計約230萬平方米，創南京市土地市場預告地塊之最。這到底是開發商的迫切需求，還是地方政府看好后市的信號，抑或二者兼有？在樓市調控的緊要關口，堅定調控信心是最重要的，而這種信心，則應該通過保持政策剛性、督促央企“退房”傳達給市場和百姓。