張濤：按家庭征個稅的前提是收入透明

張濤

以家庭為單位征收個人所得稅，可以充分考慮一個家庭的實際支出情況，公平地衡量納稅人的納稅能力。相比按個人納稅，“家庭稅”稅制更人性化，有助于發揮個稅調節收入分配、促進社會公平的作用。為此，近年來關于我國按家庭征個稅的呼聲日漸高漲。

如今，地稅系統啟動個人信息聯網工作，解決“人戶分離”、“異地收入”下同一家庭成員收入統計的問題，讓人們看到了一絲曙光。不過，僅僅做好這些還遠遠不夠。必須看到，按家庭征稅的關鍵，在于建立一個透明的個人收入分配體系，讓政府部門毫不費力地知曉每個人的真實收入和家庭負擔。目前，我國財富收入統計、支付的方式還不太現代化，現金使用量大；加之還沒有建立起一種完善的收入申報制度，個人收入分配體系還不透明。國家統計局從2000年起一直在發布農村居民的基尼系數，但城鎮居民的基尼系數卻遲遲沒有發布，原因就是難以獲取高收入人群真實的收入信息。

在這種情況下，收入來源單一的工薪階層，由于有單位代扣代繳個稅，幾乎無法逃稅；而收入渠道多而隱蔽的高收入者，反而容易逃稅。這就有可能造成一種不公平的現象。據統計，近年來工薪階層一直是個稅繳納的主力軍，占全國個稅總收入的比重高達50%左右。而另一方面，高收入者逃稅的現象卻十分嚴重。2009年，全國僅有近269萬高收入者自覺進行了納稅申報，共繳納稅款1384億元，只占個稅收入總額的35%左右。

顯然，全國地稅個人信息聯網只是把分散的已知信息整合起來，并不能解決收入透明問題。而在收入不透明的背景下，這樣聯網建立的信息庫也注定是片面的、不完整的，不能真實反映每個家庭的收入情況。因此，要想盡快推動按家庭征個稅，必須先讓社會收入透明起來。

目前世界上多數發達國家實行“家庭稅”，其背后都有強大而完備的收入透明體系在支撐。在歐美，個人的所有收入基本不用現金支付，而是全部打到其銀行賬戶上，這也便于政府部門有效地進行監管。在美國，每個人都有專門的社會保障號碼，它不僅用來記錄公民一生的工作及收入情況，還能與社會保險、住房保障及貸款申請等公共政策實現 “無縫對接”。如此，每個人的具體收入及家庭負擔情況，都在政府部門的視野之中。

基于此，應當先讓收入透明，再談家庭征稅。首先，在容易產生灰色收入的重點領域實行陽光工資，清理、規范各類津貼、補貼，提高收入透明度；其次，努力建立法制化的財產申報制度，健全以權力監督、行政監督為主，司法監督和社會輿論監督為輔的多層次監督體系，加大對公務員財產的監督力度；此外，建立嚴密的監控網絡和信息共享機制，通過不同渠道掌握納稅人的相關信息，覆蓋公民日常生活的方方面面。