樂施會：德班會議應需遏制饑荒加劇

每經記者 李澤民 發自北京

德班氣候談判開始之際，國際發展及人道援助機構樂施會發布《2010-2011年極端天氣危機糧食安全：痛苦和饑荒的前兆？》研究報告。

報告顯示，去年極端氣候事件引發了全球糧食市場的劇烈動蕩，小麥價格驟升，危及全球各地的糧食安全。

聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）警告說，種種征兆表明這場危機可能剛剛開始，如果不采取行動應對氣候變化，極端氣候事件發生的頻率和強度都會增加。

樂施會氣候變化顧問Kelly Dent 說，“連年的洪澇、干旱和極熱天氣已迫使非洲之角、東南亞、俄羅斯和阿富汗數千萬的人民陷入饑荒和貧困的窘境。”

他指出，“這種狀況會隨著氣候變化的加劇而惡化，尤其是對農業的影響。各國政府在德班必須立即采取行動捍衛糧食供給以避免數百萬人口陷入貧困和饑荒的境地。”

極端天氣加劇貧窮

樂施會的報告顯示，2010年以來發生的幾次極端天氣事件加劇了地方、國家和全球的糧食危機。頻發的極端天氣事件會給糧食產量和糧價帶來嚴重的影響，引發糧食短缺、市場動蕩和糧價攀升。

據了解，東非和非洲之角地區，長期受政治動蕩和脆弱問題的困擾，而嚴峻的干旱迫使1300萬民眾陷入危機之中。

7月份，索馬里高粱的價格上漲393%，埃塞俄比亞和肯尼亞的玉米價格分別上漲191%和161%，均超出了5年來平均價格。

2010，俄羅斯和烏克蘭爆發了旱災和一場空前的熱浪，由此引發的火災摧毀了大多數的收成，致使3月之后全球的小麥價格增加60%到80%。

在東南亞，災情嚴重的季風帶來的暴雨的和接踵而至的臺風奪去了1100人的生命，同時也使得泰國和越南稻米的價格與一年前相比分別上漲25%到30%。

同樣在2011年7月的阿富汗，嚴重的旱災使得受災地區小麥和面粉的價格與一年前相比上漲近79%。

樂施會的報告認為，盡管現在很難舉出一個由氣候變化引起的具體的天氣災害事件，但氣候變化的確使極端天氣出現的頻率和嚴重程度都有所增加。

Dent說，“當天氣原因導致本土或區域的糧食價格達到峰值時，窮人通常面臨雙重打擊，他們不得不同時面對高糧價和牲畜危機。”

他同時稱，“牲畜會死掉，他們的家庭和農場會被摧毀。高糧價和低購買力的結合非常可怕，今年已經使許多人陷入危機當中。如果我們不在德班采取行動，這個狀況會愈演愈烈。”

期望德班達成良果

對于此次德班會議，樂施會號召談判者在三個關鍵問題上取得進展。首先，必須決定我們只有一種選擇，就是達成有法律約束力的氣候變化協議。

《京都議定書》作為全球共同應對氣候變化的基石，德班會議應當保證《京都議定書》繼續執行。并盡快建立一個不抵觸現有的制度，并同時對所有國家都具備全面的、有法律約束力的協議。

其次，政府必須堅定地朝縮小排放差距的方向努力。相當多的國家都做出了減排承諾，這種情況是前所未有的。相較于規劃中的水平，這也是第一次發展中國家承諾的減排量超過發達國家。然而，總的減排量還是不足以避免災難性的全球變暖。

在德班，政府必須同意在2020年以前增加減排量，否則將無法保證在坎昆設立的保持氣候變化在2攝氏度以下的目標。所有的國家都必須準備好在國際共同的努力中承擔他們應當履行的責任。

最后，政府必須通過長期的財政支持來幫助貧困人群應對氣候變化。到2013年，綠色氣候基金會必須成立并運行。過渡委員會所提出的設計基金的建議應當被完全采納。

同時，必須抵制美國或其他任何國家試圖重新啟動談判的意向。要確保發展中國家可以控制資金。婦女的需求和訴求應該是這個基金的核心關注點。

然而這個基金不能成為一紙空文。德班氣候談判必須保證，到2020年，發達國家每年投入1000億美元的承諾切實落實。

各國政府必須確保資金鏈在2012年不會出現空白和斷裂，那時哥本哈根大會設立的300億美元“快速啟動融資”將結束，同時保證隨后收入將會不斷增加。同時各國應當確定從高排放的國際海運和航海活動中收取合理的碳稅，以增加基金收入。

“德班不可能顧及到應對氣候變化每一件事。”Dent說，“但是政府必須在過去的基礎上，通過延續《京都議定書》，建立法律協議以進一步消減2020年之前的溫室氣體排放，并提供貧困人群所需要的資金來幫助他們應對氣候變化。”