項(xiàng)目違規(guī)被罰511萬(wàn) 西寧大南山綠化指揮部“喊冤”

每經(jīng)記者  李澤民  發(fā)自青海西寧

國(guó)土部掛牌督查土地大案

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查③

　　近日，國(guó)土資源部對(duì)外公布的6起掛牌督辦的土地違法違規(guī)案件中，包括青海西寧市南北山綠化指揮部違法占地138.014畝。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國(guó)土部的督辦指令下達(dá)不久，處在西寧南山深處的這個(gè)項(xiàng)目仍在推進(jìn)。

    2011年初，負(fù)責(zé)此項(xiàng)目的西寧市大南山綠化指揮部，被西寧市國(guó)土局開(kāi)出了包括“新增建設(shè)用地補(bǔ)償費(fèi)”在內(nèi)的高達(dá)511萬(wàn)元的罰單。事實(shí)上，自去年末到現(xiàn)在，由上述項(xiàng)目引發(fā)的大南山綠化指揮部與西寧國(guó)土局之間的糾葛，至今未能平息。

　　  楊溝灣，位于西寧市正東，離市內(nèi)10多公里。這里正在新建的一處別墅，由于征地手續(xù)不全，被國(guó)土資源部列入了掛牌督辦的土地違規(guī)案件。

    4月25日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在楊溝灣村發(fā)現(xiàn)，此處正在建設(shè)的紅葉谷休閑生態(tài)園里一片熱鬧，并未因國(guó)土部的督查壓力而有暫停跡象。

    整個(gè)山谷里，新建的7棟毛坯別墅正在等待裝修；生態(tài)園西側(cè)塔吊高杵，會(huì)議、健身和接待中心等正在建設(shè)。別墅對(duì)面原本矗立著一座小山，現(xiàn)在山頂已被推平，正在建大樓。

    記者從現(xiàn)場(chǎng)看到，掛著陜西、山西等地牌照的重型卡車(chē)，拉來(lái)了大樹(shù)，它們將被移栽到新建成的別墅前面。別墅之間，石塊圍成的湖面上，泛著微黃水波。

    施工現(xiàn)場(chǎng)一位楊姓負(fù)責(zé)人向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱(chēng)，“目前在建的紅葉谷休閑生態(tài)園只是楊溝灣景區(qū)的一部分，這個(gè)生態(tài)園的規(guī)劃總面積有300多畝。”公開(kāi)資料顯示，建成后的生態(tài)園將成為西寧市集景觀(guān)、運(yùn)動(dòng)、休閑等于一體的“天然氧吧”，預(yù)計(jì)6月底開(kāi)園。

邊辦手續(xù)邊建設(shè)

    4月25日，大南山綠化指揮部一位負(fù)責(zé)人告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“由于工期緊張，在工程建設(shè)的同時(shí)，我們也在緊張地辦理相關(guān)手續(xù)。”

    前述楊姓負(fù)責(zé)人稱(chēng)，這個(gè)進(jìn)入尾聲的生態(tài)園項(xiàng)目，是西寧市政府于2009年批復(fù)的以自然山林風(fēng)光為景觀(guān)依托的休閑度假項(xiàng)目。

    據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，2008年，西寧市政府在大南山建設(shè)青藏高原野生動(dòng)物園等園區(qū)景觀(guān)的基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)楊溝灣紅葉谷生態(tài)休閑園的要求。其后，設(shè)計(jì)規(guī)劃報(bào)請(qǐng)西寧市政府批復(fù)后，項(xiàng)目前期工作陸續(xù)展開(kāi)。

    《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從權(quán)威渠道獲得的文件資料顯示，2009年3月，寧政  【2009】36號(hào)文件對(duì)該景區(qū)修建性詳規(guī)進(jìn)行批復(fù)；同年，根據(jù)西寧市政府專(zhuān)題會(huì)議紀(jì)要的要求，該景區(qū)于5月份正式開(kāi)工建設(shè)。

    記者在上述36號(hào)文件中看到，項(xiàng)目總投資估算為4353萬(wàn)元，其中招商引資2400萬(wàn)元，其他資金1953萬(wàn)元。該項(xiàng)目分兩年建成，即2009年、2010年。該文件要求施工單位大南山綠化指揮部加緊開(kāi)展項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作，保質(zhì)保量按期完成。

    2009年7月，在工程進(jìn)行兩個(gè)月后，西寧市建設(shè)局才為該項(xiàng)目頒發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》；次年4月，西寧市發(fā)改委批復(fù)生態(tài)園項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，環(huán)評(píng)報(bào)告也才姍姍而來(lái)。

    按照原初規(guī)定，這一年內(nèi)生態(tài)園就要建成。但由于資金困擾，該項(xiàng)目不得不延至2011年7月開(kāi)園。

    大南山綠化指揮部辦公室主任王志稱(chēng)，項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)際投入增至5400萬(wàn)元。其中，4000萬(wàn)元由西寧市政府融資貸款，剩余1400萬(wàn)則經(jīng)由招商引資加以解決。

    項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的公示牌上顯示，該景區(qū)整體上包括楊溝灣村及相鄰山地森林區(qū)，總面積5000余畝。按其功能區(qū)，劃分為鄉(xiāng)村農(nóng)家樂(lè)區(qū)、生態(tài)休閑區(qū)、采摘體驗(yàn)區(qū)、入場(chǎng)廣場(chǎng)區(qū)、森林景觀(guān)區(qū)和休閑生態(tài)園。

國(guó)土局開(kāi)50萬(wàn)“罰單”

    紅葉谷休閑生態(tài)園正好被列入了國(guó)土部公布的違法占地項(xiàng)目。對(duì)于國(guó)土部的此次掛牌督辦，大南山綠化指揮部辦公室主任王志表示，自己“并不清楚其中的具體情況”。他稱(chēng)，西寧市國(guó)土局已經(jīng)處罰了，他打電話(huà)問(wèn)西寧市國(guó)土局，國(guó)土局稱(chēng)沒(méi)有上報(bào)給國(guó)土部。

    西寧市國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察處處長(zhǎng)康國(guó)慶告訴  《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“不清楚這次國(guó)土部為何還要進(jìn)行督辦，這個(gè)案子早在今年1月份就了結(jié)了。”

    據(jù)記者了解，西寧市國(guó)土局對(duì)于大南山綠化指揮部違法占用塔爾山國(guó)有林地138.041畝的行為，處罰并未結(jié)束。另?yè)?jù)記者了解，雙方就處罰問(wèn)題存在分歧。

    據(jù)了解，2010年10月13日，市國(guó)土局下達(dá)了“責(zé)令停止違法行為通知書(shū)”，要求停止施工。次日，綠化指揮部遞交了相關(guān)說(shuō)明，稱(chēng)近期抓緊辦理用地手續(xù)。

    兩月后，國(guó)土局又下達(dá)了“土地行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)”，內(nèi)容為沒(méi)收違法建筑，并處以200萬(wàn)元罰款，依據(jù)是“非法改變土地性質(zhì)”（林地改為建設(shè)用地）。

    知情人士表示，對(duì)于國(guó)土局這樣的做法，西寧市政府“非常不理解”，本來(lái)就是市政府的項(xiàng)目，同時(shí)建設(shè)資金緊張，如此“重罰”難以承受。

    因此，去年12月15日，綠化指揮部對(duì)國(guó)土局的處罰提出異議，認(rèn)為林地修建景區(qū)后土地仍為林地。但是，國(guó)土局的復(fù)函仍然認(rèn)定其為違法行為。僵局之下，西寧市政府不得已出面協(xié)調(diào)，處罰金額最終確定為50萬(wàn)元，由綠化指揮部辦公室上繳當(dāng)?shù)刎?cái)政。

    國(guó)土局康國(guó)慶告訴記者，“最終上交的罰金為46萬(wàn)元。”另?yè)?jù)王志的說(shuō)法，這些資金原本為綠化資金。

    這起罰單爭(zhēng)議似乎已經(jīng)塵埃落定，可讓王志不解的是，2011年初，大南山綠化指揮部去國(guó)土局辦理用地手續(xù)時(shí)，國(guó)土局又要求繳納新增建設(shè)用地補(bǔ)償費(fèi)465萬(wàn)元。

    當(dāng)時(shí)王志直接告訴國(guó)土局相關(guān)人士：“我們沒(méi)有錢(qián)。”之前稍有緩和的局面，再度變僵。王志說(shuō)，現(xiàn)在主要是與國(guó)土局在土地性質(zhì)上未能達(dá)成一致，導(dǎo)致手續(xù)辦理停滯不前。

林地權(quán)屬“后遺癥”

    一面是西寧市國(guó)土局頻頻發(fā)難，一面是市政府要求開(kāi)園日期逼近，大南山綠化指揮部如芒在背。“7月份開(kāi)園估計(jì)夠嗆，現(xiàn)在雙休日都不能休息，各項(xiàng)工程抓緊施工。”王志說(shuō)。

    目前該指揮部的意見(jiàn)是，由于開(kāi)園期限臨近，計(jì)劃在項(xiàng)目完工后再就土地用地手續(xù)事宜與市國(guó)土局認(rèn)真協(xié)商辦理。至此，紛擾多時(shí)的爭(zhēng)議暫歸寧?kù)o。

    《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，建設(shè)方與國(guó)土局之間矛盾的根源，在于當(dāng)?shù)貙?duì)土地性質(zhì)的認(rèn)定不能統(tǒng)一。

    王志向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提供的資料中顯示，楊溝灣紅葉谷規(guī)劃區(qū)土地性質(zhì)為國(guó)有土地，土地所有人為西寧市政府，土地類(lèi)型為林業(yè)綠化用地。

    根據(jù)西寧市政府的要求，休閑生態(tài)園是該市政府早前規(guī)劃設(shè)計(jì)的六大景區(qū)之一，其中將營(yíng)造多品種、高規(guī)格苗木以及服務(wù)用房建設(shè)等。

    另?yè)?jù)記者了解，西寧市苦于綠化資金來(lái)源的限制，早幾年將大南山的前坡地劃撥給市內(nèi)各行政單位，由一個(gè)單位具體負(fù)責(zé)一片。

    其后，《大南山生態(tài)綠色屏障工程建設(shè)管理辦法》中規(guī)定，各綠化區(qū)在綠化任務(wù)完成后，森林覆蓋率達(dá)到70%以上的，允許在區(qū)內(nèi)進(jìn)行不超過(guò)10%面積的開(kāi)發(fā)建設(shè)經(jīng)營(yíng)，如此達(dá)到“以山養(yǎng)山”的目的。

    據(jù)介紹，紅葉谷生態(tài)區(qū)分屬于青海省郵電、西寧市房產(chǎn)局綠化區(qū)以及青海康浩公司綠化區(qū)，總面積3500畝，項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃面積300畝。

    而此次生態(tài)區(qū)的核心區(qū)建設(shè)面積為138畝，沒(méi)有超出前述綠色屏障工程管理辦法中的規(guī)定，于是，這成為大南山綠化指揮部“喊冤”的重要依據(jù)。

    4月25日，康國(guó)慶在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“真正按照建筑面積算的話(huà)，違法占地也就10多畝。”

“林地補(bǔ)償”監(jiān)管空白

    《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，作為政府行政事業(yè)單位的西寧大南山綠化指揮部，在上繳了46萬(wàn)元處罰款項(xiàng)之后，未等處罰后續(xù)手續(xù)完全批復(fù)，仍在繼續(xù)推進(jìn)紅葉谷休閑生態(tài)園建設(shè)。

    西寧市城東區(qū)國(guó)土資源分局一名工作人員稱(chēng)，“涉及到政府事業(yè)行政單位土地違法的事情，現(xiàn)在很不好辦，因?yàn)槎际钦块T(mén)之間的事情。”

    康國(guó)慶告訴記者，目前專(zhuān)門(mén)針對(duì)多占林地的處罰依據(jù)幾乎沒(méi)有，此次對(duì)大南山綠化指揮部的處罰，是依據(jù)《土地管理法》第四十二條規(guī)定。

    該條規(guī)定，因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒(méi)有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)用于土地復(fù)墾。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。

    據(jù)了解，林地目前占用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有明確的法律條文框定，依據(jù)《土地管理法》所作的處罰，更多地參照了耕地的標(biāo)準(zhǔn)。

    此次對(duì)大南山指揮部的處罰，王志也稱(chēng)，“這是根據(jù)耕地的處罰額度來(lái)進(jìn)行的。”

    另有林業(yè)系統(tǒng)官員稱(chēng)，事實(shí)上，如果按照林地來(lái)處罰，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更低，由于林地分為國(guó)有林地和集體林地，應(yīng)有不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但目前處在混亂狀態(tài)。

    截至發(fā)稿時(shí)，記者了解到，青海省國(guó)土資源廳組織的調(diào)查組已經(jīng)針對(duì)手續(xù)為何遲遲未辦全一事展開(kāi)調(diào)查。王志表示，調(diào)查結(jié)果可能很快就會(huì)出來(lái)。對(duì)于懸而未決的用地手續(xù)問(wèn)題，王志說(shuō)，“把所有手續(xù)辦下來(lái)再開(kāi)工，就不會(huì)有今天這種局面了。”

    這一矛盾或許折射出了地方政府“以地生財(cái)”的發(fā)展思路和虛火漸旺的商業(yè)開(kāi)發(fā)之下，國(guó)土部門(mén)的執(zhí)法窘境，亟待紓解。

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