“新拆遷條例”落地 廢除行政強(qiáng)拆

　　據(jù)新華社報(bào)道，1月19日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過 《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例 （草案）》。會(huì)議認(rèn)為，經(jīng)過各方面的共同努力，條例草案已經(jīng)比較成熟。經(jīng)過修改后，將由國務(wù)院盡早向全國人大常委會(huì)提出議案。

　　至此，這部被稱為 “新拆遷條例”的條例終于落地。北京大學(xué)法學(xué)院副院長沈巋指出，與第二次征求意見稿相比，條例至少新增三處亮點(diǎn)，比如獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、以及組織聽證會(huì)等。由于正式的文本未予公布，這些亮點(diǎn)具體如何實(shí)施尚難確定。

　　國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，黨中央、國務(wù)院高度重視條例的制定工作，2007年12月國務(wù)院常務(wù)會(huì)議首次審議這個(gè)條例草案時(shí)提出，經(jīng)過修改后要公開征求群眾意見。2010年，條例草案先后兩次向社會(huì)公開征求意見，分別收到意見和建議65601條和37898條；起草單位召開45次各類座談會(huì)、論證會(huì)，廣泛聽取中央各部門、地方政府、被征收人以及相關(guān)專家的意見；選取40多個(gè)有代表性的城市進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查研究；組織力量對(duì)社會(huì)高度關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問題逐一研究論證，力求從制度上加以解決。

　　條例草案規(guī)定，對(duì)被征收人的補(bǔ)償包括被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償、搬遷與臨時(shí)安置補(bǔ)償、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償和補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償不得低于類似房地產(chǎn)的市場價(jià)格。對(duì)符合住房保障條件的被征收人除給予補(bǔ)償外，政府還要優(yōu)先給予住房保障。

　　條例草案規(guī)定的征收范圍為：確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建還應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。

　　征收程序上，草案規(guī)定，擴(kuò)大公眾參與程度，征收補(bǔ)償方案要征求公眾意見，因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，還要組織聽證會(huì)并修改方案。政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　條例草案明確政府是房屋征收與補(bǔ)償?shù)闹黧w。禁止建設(shè)單位參與搬遷，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償具體工作的單位不得以營利為目的。條例明確規(guī)定，取消行政強(qiáng)制拆遷。被征收人超過規(guī)定期限不搬遷的，由政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　在兩次征求意見稿中，并沒有出現(xiàn)征求公眾意見、聽證會(huì)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的規(guī)定。沈巋表示，這是“進(jìn)步的地方”。

　　據(jù)了解，該條例草案經(jīng)進(jìn)一步修改后，將由國務(wù)院公布施行。沈巋表示，“理論上此部條例還可以再修改，新增的內(nèi)容，要看地方政府具體如何去領(lǐng)會(huì)。”