王石川：國(guó)土廳為何能否決法院判決？

王石川

        從新聞報(bào)道來看，那座煤礦原本是集體性質(zhì)的。2000年煤礦換證期間，山東淄博人李釗，通過私刻公章、涂改采礦變更申請(qǐng)書等手段，獲取了陜西省國(guó)土廳新的《采礦許可證》，并將煤礦占為己有。根據(jù)這些事實(shí)，榆林市中院判決，李釗非法取得的采礦證應(yīng)依法予以撤銷，由省國(guó)土廳作出具體行政行為。二審中，陜西省高院也維持了這一判決，但是陜西省國(guó)土廳拒不執(zhí)行，而且以一個(gè)所謂的協(xié)調(diào)會(huì)會(huì)議決定否定法院判決。

        如果說此前重慶某地管委會(huì)發(fā)政府公函警告法院  “不得一意孤行”，尚屬權(quán)力干預(yù)司法的圖謀之舉，那么，此次行政機(jī)關(guān)否決法院判決則是赤裸裸的以言代法、以權(quán)壓法，已經(jīng)全然不顧權(quán)力底線和司法尊嚴(yán)。陜西省國(guó)土廳有關(guān)人士甚至無所顧忌地說：“原告打贏官司也沒用，法院有法院的判法，我有我的執(zhí)行辦法！”

        陜西省國(guó)土廳何以如此背離法理和常情，絕非無緣無故。中國(guó)政法大學(xué)教授譚秋桂說，行政機(jī)關(guān)違法行政，公然蔑視法院判決，有錯(cuò)不改，除了權(quán)大于法的觀念作怪，背后往往還隱藏著權(quán)力尋租等問題。一位當(dāng)?shù)卣块T知情人士對(duì)記者說，省國(guó)土廳之所以有錯(cuò)不改，與法院判決對(duì)著干，背后存在著相關(guān)公職人員主觀動(dòng)機(jī)不良、濫用權(quán)力等問題。當(dāng)然，這些判斷需要求證，但很顯然，陜西省國(guó)土廳之所以悖謬以行、逆法而動(dòng)，必有內(nèi)幕。

        在筆者看來，陜西省國(guó)土廳否決法院判決，釋放了危險(xiǎn)的信號(hào)。首先，法律尊嚴(yán)蕩然無存，法院顏面消失殆盡。根據(jù)最高法院關(guān)于執(zhí)行《行政訴訟法》的司法解釋，行政機(jī)關(guān)拒絕履行人民法院生效判決、裁定的，人民法院可以“參照民事訴訟法第一百零二條的有關(guān)規(guī)定，對(duì)主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款處罰。”從本案來看，當(dāng)陜西省高院駁回省國(guó)土廳的申訴后，國(guó)土廳就應(yīng)該糾正其錯(cuò)誤行為，執(zhí)行業(yè)已生效的行政判決。但長(zhǎng)達(dá)數(shù)年時(shí)間里，陜西省國(guó)土廳不僅不執(zhí)行判決，反而自行召開“判決會(huì)”，否決法院判決，已讓法律尊嚴(yán)蕩然無存。

        其次，必將造成惡劣的效應(yīng)，再度使坊間認(rèn)為權(quán)大于法。當(dāng)前，部分公民對(duì)法律失去信仰，對(duì)司法公正缺乏信任，這一點(diǎn)當(dāng)前連最高人民法院常務(wù)副院長(zhǎng)沈德詠都不否認(rèn)：“當(dāng)前，部分群眾對(duì)司法的不信任感正在逐漸泛化成普遍社會(huì)心理，這是一種極其可怕的現(xiàn)象。”部分民眾為何“信訪而不信法”呢？究其原因，一方面是部分民眾相信上級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)的一句話或者批示，比打官司更容易解決問題。因?yàn)榇蚬偎举M(fèi)時(shí)費(fèi)力，有時(shí)候贏了官司，法院執(zhí)行不了，也討不回公道，就像本案中的波羅鎮(zhèn)樊河村村民，贏了官司，煤礦還是被別人占了，這是法律的悲哀。另一方面是司法腐敗，權(quán)力干擾司法，以言代法、以權(quán)壓法，法院難以執(zhí)行判決，民眾自然會(huì)對(duì)法院失去信任，進(jìn)而對(duì)法律失去信仰。這就是沈德詠所說的“可怕的現(xiàn)象”。

        最后，容易激化矛盾。身為被告的政府部門否決法院判決，必將侵犯原告的合法權(quán)益，法院判決得不到執(zhí)行，原告的利益持續(xù)受損，一旦忍無可忍，必然釋放積郁已久的悲憤。7月17日的群體性械斗造成87人受傷，即是明證。其實(shí)，政府部門像陜西省國(guó)土廳這樣公然否決法院判決的現(xiàn)象應(yīng)是少數(shù)，有的政府部門是暗暗拒不執(zhí)行法院判決，只是沒有說出來而已，而由此引發(fā)的群體性事件則不應(yīng)該是少數(shù)。

        有一句名言是：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。”誰來信仰法律？是全體公民，而政府部門尤其需要以身作則，否則，就必然昭示著巨大的危險(xiǎn)信號(hào)，依法治國(guó)就無從談起。



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