陳和午：產業振興規劃調整風險別轉給民企

陳和午  （安邦分析師）

        三季度的經濟數據出來之后，不管是市場、學者，還是政府高官，都一致認為中國經濟今年“保八”已不在話下。而在保增長的一攬子計劃中，十大產業振興規劃火線出爐應該說是功不可沒。然而，在中國經濟的強勁復蘇下，十大產業振興規劃所加劇的產能過剩“沉疴”也開始浮出水面。

        近日，工信部、發改委、環保部等多次召開會議，集體商討如何解決未經批準和未被完全批準的鋼鐵項目的問題。在保增長大背景下，國內鋼鐵行業未獲批準擅自開工的現象非常普遍。現在看來，政府已經開始重新審視鋼鐵政策的正確性了。據悉，有專家向工信部建議，《鋼鐵產業調整與振興規劃》關于2011年底前淘汰400立方米及以下高爐的強制標準，不太適合長材生產企業、管材生產企業。這一建議目前已被工信部采納。

        在我們看來，這顯然不是鋼鐵一個行業的問題，現在鋼鐵行業規劃率先進行修正后，估計其他產業振興規劃中的一些產業也將步其后塵，重新進行部分調整。實際上，由于經濟復蘇形勢的向好，今年“保八”已經無憂，中央宏觀調控方向開始從保增長轉向調結構的勢頭愈來愈明顯，近期國務院從土地、信貸、環保等方面大刀闊斧抑制產能過剩和重復建設的行動就是最好的答案。

        繼4萬億刺激計劃之后，從今年1月14日到2月25日，在短短40多天的時間里，國務院連續出臺了汽車、鋼鐵、紡織、裝備制造、船舶、電子信息、石化、輕工行業、有色金屬、物流業十大產業調整振興規劃。由于時間倉促，很多規劃沿襲了之前的一些中長期規劃綱要，其中存在著不少的方向和定位問題。從內容看，是有一些重投資、輕消費，著眼于從供給方面來加大政府投資力度，這與4萬億投資匯成一起，令不少產業本已存在的產能過剩問題更加嚴峻。當然，產能過剩的“沉疴”并非只有鋼鐵行業，就連目前國家正大力提倡發展的新能源產業，也上了工信部和發改委的“榜單”（雖然科技部已經提出質疑）。

        值得注意的是，十大產業振興規劃的實施時間為2009年至2011年的3年時間，但一年時間即將過去，一些產業調整振興規劃的實施細則尚未出臺，現在又不得不開始調整規劃當中的一些政策了。這種“救急”刺激政策的后遺癥會由誰來買單呢？從過去的情況和現實政策走向來看，還沒有完全跟上政策節奏和經濟復蘇步伐的民企，恐怕又要承擔這些調整的風險了。所以，我們想提醒：部分產業振興規劃的調整，不能隨意將產能過剩之名加在民企頭上。因為政府的4萬億投資刺激之后，經濟能否繼續健康發展，還得看民間資本能否有效跟進。



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