2009-06-11 03:13:00
每經記者 朱小雯 發自北京
到2011年只有一年多的時間，屆時我國將履行世界衛生組織《煙草控制框架公約》中“公共和工作場所全面禁煙”和“全面禁止煙草廣告、促銷和贊助”兩項承諾，我國煙草行業可能面臨巨大沖擊。
事實上，我國已經在用各種手段加強控煙力度。5月底，財政部就對卷煙消費稅稅率做出了調整。
除了提高稅收，煙草價格的提高也是控煙的有效途徑之一。有關調查顯示，控煙的成功，超過70%歸因于價格的提高。那么，在世界衛生組織控煙公約的壓力下，我國煙草業是否也面臨提價的可能？
2011年是第二履約時間
作為世界衛生組織《煙草控制框架公約》履約國，我國從今年1月8日開始履行《公約》第三次締約方會議達成的第11條內容——在煙盒包裝上使用大而清晰的健康警語。
2011年，我國將履行上述公約的另兩項承諾：“公共和工作場所全面禁煙”和“全面禁止煙草廣告、促銷和贊助”，這一時期即為第二履約時間。
為了履行第一項公約，2008年4月，國家質檢總局和煙草專賣局聯合出臺了《中華人民共和國關于境內卷煙包裝標簽的規定》，煙草企業陸續開始執行新的煙盒包裝規定。但是，效果并不明顯。
“經過我們的評估，使用新的煙包后，我國的煙草消費情況基本沒有改變。”中國疾控中心控煙辦公室副主任姜垣對《每日經濟新聞》記者表示，其原因是新的煙包健康警示的警示效果不明顯。
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公約第11條的基本要求是，警語面積要占煙盒包裝所在面積的30%，字體大而清晰。在我國的煙包上，只是用一條線劃出了30%的面積，警語面積并沒有達到30%；字體通常也偏小，且與底色顏色相近。
據悉，世衛組織和國際控煙NGO已對中國煙企的做法有頗多指責。去年初，世衛組織出版的《2008年世衛組織全球煙草流行報告》對各國每一項已實施的控煙政策進行評分，中國屬于得分最低的國家之一。
隨著第二履約時間的臨近，我國將采取什么應對措施呢？
煙企：按專賣局要求執行
此前，財政部曾在回應民間控煙呼聲時表示，“以稅控煙有空間”，將適時出臺更有效的控制吸煙的稅收措施。當時，國家煙草專賣局也表示，將配合研究適當提高中、低檔卷煙價格，“這對卷煙消費有一定的抑制作用”。
上述5月底出臺的卷煙消費稅調整政策，被認為有利于控煙。中央財經大學稅務學院副教授鄭榕表示，如果煙企把生產環節增加的6%的稅率轉嫁出去，再加上批發環節增稅5%，這個幅度將對煙價帶來比較大的影響，吸煙人群將減少，對控煙有好處；如果煙企將生產環節的增稅自己消化，雖然不會影響銷售，但會對煙企自身的利潤造成影響。
“最主要的影響因素就是價格。”姜垣認為，提價對控煙來講是有利的。根據泰國的研究，控煙的成功，超過70%歸因于價格的提高。
除了用稅收等經濟杠桿來控制煙草消費，5月5日，衛生部等四部門還下發決定，自2011年起，在各級衛生行政部門和全國醫療衛生機構實行全面禁煙。
面對國家更大力度的控煙政策，煙草企業是怎么看待的呢？
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日前，北京卷煙廠辦公室工作人員對《每日經濟新聞》記者表示，“不管是否對銷售有影響，國家對煙草行業的統一規定，我們肯定執行。”
上海煙草（集團）公司方面昨日也向記者表示，針對新的履約條款，國家煙草專賣局可能會出臺一些指導性意見，集團將按照國家煙草專賣局的要求執行，“即便履約對煙企有大的沖擊，那也沒有辦法。”
資料顯示，2008年中國卷煙消費稅增長20.1%，在其他稅種收入大幅回落的情況下仍增速加快。今年，中國煙草行業仍保持較快增長，3月份增加值為9.9%，較2月份的9.2%的增速加快，實現利潤增長13.8%，明顯好于其他行業。
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